лення механізму формування та використання коштів, акумульованих у бюджеті в результаті сприятливої ??зовнішньоекономічної кон'юнктури, а також зниження залежності бюджету від зміни світових цін на нафту в 2004 р, було створено Стабілізаційний фонд як новий фінансовий інструмент, що забезпечує стійкість бюджету в середньостроковій перспективі.
Стабілізаційний фонд Російської Федерації - частина коштів федерального бюджету, що утворюється за рахунок перевищення ціни на нафту над базовою ціною на нафту, що підлягає відокремленому обліку, управління та використання з метою забезпечення збалансованості федерального бюджету при зниженні ціни на нафту нижче базовою. Під ціною на нафту розуміється ціна на нафту сиру марки Юралс raquo ;, що визначається в порядку, передбаченому для встановлення ставки вивізного мита на нафту сиру. Створення стабілізаційного фонду було продиктовано надмірною залежністю економіки Російської Федерації від світових цін на нафту і нафтопродукти, необхідністю нейтралізації впливу зовнішньоекономічної кон'юнктури на стан фінансів, бюджету, грошово-кредитної політики.
Згідно з Федеральним законом від 24 липня 2007 р N 198-ФЗ Про федеральний бюджет на 2008 рік і на плановий період 2009 і 2010 років raquo ;, федеральний бюджет вперше сформований на три роки. У ньому зроблено поділ доходів на нафтогазові та ненафтогазовий, виділені в загальному обсязі витрат федерального бюджету на 2009 і 2010 роки умовно затверджені видатки, затверджено загальний обсяг бюджетних асигнувань на виконання публічних нормативних зобов'язань і обсяг нафтогазового трансферту, на базі Стабілізаційного фонду Російської Федерації сформований Резервний фонд і Фонд національного добробуту. Таким чином, з 1 лютого 2008 року Стабілізаційний фонд припинив своє існування і був розділений на дві частини: Резервний фонд і Фонд національного добробуту, при цьому Резервний фонд повинен страхувати економіку на випадок падіння цін на нафту, а Фонд національного добробуту покриває постійно зростаючий дефіцит пенсійної системи. Нормативна величина Резервного фонду встановлюється на рівні, рівному 10% ВВП. Резервний фонд формується за рахунок нафтогазових доходів федерального бюджету в обсязі, що перевищує затверджену на відповідний фінансовий рік величину нафтогазового трансферту, за умови, що накопичений обсяг коштів Резервного фонду не перевищує його нормативної величини; а також за рахунок доходів від управління коштами Резервного фонду.
У свою чергу, Фонд національного добробуту формується за рахунок нафтогазових доходів федерального бюджету в обсязі, що перевищує затверджений на відповідний фінансовий рік обсяг нафтогазового трансферту, у випадку якщо накопичений обсяг коштів Резервного фонду досягає (перевищує) його нормативної величини ; а також за рахунок доходів від управління коштами Фонду національного добробуту.
Сьогодні вважається, що така стратегія управління профіцитом в цілому відповідає кращій практиці управління фондами національного добробуту.
. 2 Управління бюджетом з дефіцитом
Бюджетний дефіцит - стан бюджету, що характеризується перевищенням обсягу передбачених у бюджеті видаткових зобов'язань над обсягом запланованих у ньому доходів і веде до утворення негативного сальдо бюджету.
Бюджетний дефіцит відображає стан економіки, а його наявність викликається наступними причинами:
- загальним спадом виробництва в економіці країни;
- зростанням витрат суспільного виробництва;
- надмірним випуском в обіг грошей, що не покриваються товарними масами;
- переважанням у видатках бюджету значних соціальних витрат, які не відповідають рівню розвитку економіки;
- великими обсягами фінансування військових витрат на утримання військово-промислового комплексу, на управління;
- великомасштабним оборотом тіньовий економіки;
- непродуктивними витратами і втратами в національному господарстві.
Покриття дефіциту бюджету здійснюється спеціальними фінансовими методами:
- випуск в обіг додаткової грошової маси (інфляція);
- випуск облігацій державної позики (внутрішній борг);
- фінансування і кредитування інших держав (зовнішній борг).
Всі джерела фінансування дефіциту держбюджету можна представити таким чином (рис. 2.1):
Рис. 2.1. Структура джерел фінансування дефіциту державного бюджету
Фінансування бюджетного дефіциту - покриття негативного сальдо бюджету шляхом залучення фінансових ресурсів за рахунок державних позик і зменшення залиш...
