авного контролю
Розглядаючи державний контроль як загальне теоретичне поняття слід виділити основні критерії, з допомогою яких можна характеризувати той чи інший вид контролю. Зокрема, існує поділ контролю в часі, тобто наявність певних стадій контролю, наступних одна за одною і взаємозалежних. Перша тимчасова стадія будь контрольної діяльність - інформаційна, тобто збір, отримання інформації про об'єкт контролю. Тут слід сказати, що отримання відомостей може бути активним, коли суб'єкт державного контролю самостійними зусиллями отримує інформацію про об'єкт, або пасивним, коли об'єкт контролю (Нагляду) сам надає інформацію про себе суб'єкту, його контролюючому. Причому, цей обов'язок - передавати інформацію суб'єкту контролю, закріплена законодавчо, наприклад, податкова адміністрація проводить інформаційну стадію контролю на підставі обов'язкових звітів підприємців [25]. Дана стадія контролю відповідає таким видам діяльності як аудит і моніторинг , метою яких, в тому числі, є отримання інформації про об'єкт аудиту або моніторингу, а для аудиту - ще й визначення висновків, тобто оціночна стадія контролю або аналіз . Таким чином, можна сказати, що моніторингу відповідає перша тимчасова стадія контролю - інформаційна, аудиту - перша і друга стадія (інформаційна та оціночна). Говорячи про нагляд, ми зазвичай включаємо в це поняття як збір інформації (інформаційна стадія), так і аналіз (оціночна стадія). Що ж Щодо третьої стадії контролю - то стосовно нагляду , слід сказати, що В«наглядаєВ» суб'єкт теж може виконувати регулятивну функцію, однак у цьому випадку вона має пасивну форму, так як об'єкт нагляду не підпорядкований безпосередньо суб'єкту, неможливо активну вплив суб'єкта нагляду на об'єкт. Як приклад наведемо прокурорський нагляд : прокурор не може скасувати дію нормативно-правового акта місцевої влади, але в його компетенції - подати протест, подання або звернеться до суду з цього приводу [26], наприклад, прокурор Харківської області опротестував рішення міськради про присвоєння російській мові особливого статусу. [27] укладати стадією контролю (власне практична реалізація ) є регулятивна стадія. У цій стадії суб'єкт контролю надає регулюючий вплив на об'єкт контролю, метою якого є встановлення відповідності об'єкта тим правомірним вимогам, які до нього пред'являються. [28] Таким чином, регулятивна стадія характерна тільки для контролю (на відміну від нагляду, моніторингу, аудиту), однак включає і інші стадії, що передують регулятивної фазі ( схема 1 ).
Схема 1. Тимчасові стадії державного контролю
Стадії державного контролю
1. Інформаційна
2. Оціночна
3. Регулятивна
пасивна форма ( непрямий вплив )
активна форма ( прямий вплив )
моніторинг
аналіз
аудит
Нагляд
контроль
вісь часу
У демократичних державах основоположним при здійсненні державного контролю є принцип верховенства права. Принцип верховенства права - основоположний принцип демократичної держави, є вираженням ідей примату права над державою, пріоритету прав людини в суспільстві, проявляється у верховенстві Конституції і правових законів. [29] У сфері державного контролю цей принцип визначає перевагу, першочерговість прав людини по відношенню до бажаних результатів контролю. Як приклад можна навести розглянутий вище закон "Про адміністративний нагляд над особами, звільненими з місць позбавлення волі ": цілі нагляду, встановлені цим законом не можуть досягатися на шкоду правам осіб, які є об'єктом нагляду. Обов'язковим при здійсненні державного контролю є принцип законності . Правова законність - це точне і неухильне дотримання і виконання вимог правового закону всіма суб'єктами права. [30] Стосовно до державного контролю, наприклад, можна говорити про неприпустимість протиставлення законності і доцільність, коли досягнення результатів контролю важливіше, ніж дотримання законів, що регулюють контрольну діяльність. Презумпція добропорядності , за аналогією з презумпцією невинуватості, означає припущення про законослухняність, доброчесності особи до тих пір, поки...
