не доведено протилежне. У даному контексті презумпція добропорядності повинна застосовуватися по відношенню до об'єкту контролю. В іншому випадку всі об'єкти контролю будуть В«ПідозрюванимиВ», а сам контроль може звестися до пошуку В«виннихВ», що швидше характерно для тоталітарних В«поліцейськихВ» держав і неприпустимо для демократичних. функції (В«комунікативнаВ», В«сигнальнаВ», В«ПревентивнаВ»)
Суб'єктна класифікація державного контролю
У наступній частині даної роботи державний контроль буде розглянуто як діяльність уповноважених на проведення контролю суб'єктів. Слід сказати, що поділ видів контролю за суб'єктами з урахуванням об'єктів контролю є умовним, оскільки один суб'єкт може надавати контролююче вплив в різних сферах. І в той же час, один об'єкт можуть контролювати кілька суб'єктів. Контрольними структурами України є: Президент, Кабінет Міністрів, Конституційний суд, Уповноважений з прав людини, прокуратура, Рахункова палата законодавчого органу, аудиторські структури Центрального банку України, податкова адміністрація та ін Контрольну діяльність здійснюють органи законодавчої, виконавчої та судової влади, однак вона проводиться як в різному обсязі, так і в різних питаннях і сферах правового регулювання. [31] Розглянемо основні суб'єкти державного контролю в Україні ( схема 2 ).
Схема 2 . Суб'єкти державного контролю України
В
Верховна Рада Україна , будучи єдиним законодавчим органом, здійснює загальний державний контроль у межах своїх повноважень (стаття 85 Конституції Україна), то: прийняттям законів (пункт 3), контроль над діяльністю Кабінету Міністрів (п. 13), встановленням керівного кадрового складу державних органів (п. 17-21). Виходячи з цього, можна сказати, що парламент здійснює контроль над діяльністю виконавчої влади. Також важливим є те, що парламент України є суб'єктом ініціювання конституційного контролю. Відповідно до закону В«Про Конституційний Суд УкраїниВ» суб'єктами права на конституційне подання (В«ПоданняВ») з питань конституційності законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, правових актів Верховної Ради АРК є (у парламенті) не менше 45-ти народних депутатів, а також Уповноважений Верховної Ради з прав людини (омбудсмен). [32] Що стосується омбудсмена, то український варіант цього органу ( Уповноважений Верховної Ради з прав людини ) відноситься до так званих В«ЗаконодавчимВ» омбудсменам, призначається парламентом, причому така практика діє в більшості країн. [33] Тому діяльність вітчизняного омбудсмена можна віднести до парламентському контролю. Це також встановлюється статтею 101 Конституції: В«Парламентський контроль за додержанням конституційних прав і свобод людини і громадянина здійснює Уповноважений Верховної Ради України з прав людини В». Юридичним результатом контрольно-наглядової діяльності омбудсмена є акти реагування Уповноваженого - конституційні подання і подання . Конституційне подання - В«акт реагування до Конституційного Суду України щодо вирішення питання про відповідність Конституції України закону Україна чи іншого правового акта ... В». Подання Уповноваженого - В«Акт, який вноситься Уповноваженим до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств ... для прийняття відповідних заходів ... для усунення встановлених порушень прав і свобод людини і громадянина В». [34]
Парламентський контроль також охоплює таку важливу сферу державного життя як бюджетна. Стаття 98 Конституції України говорить, що: В«Контроль від імені Верховної Ради України за надходженням коштів до Державного бюджету України та їх використанням здійснює Рахункова палата . Таким чином, можна сказати, що парламентський контроль у бюджетній сфері здійснює спеціальний орган у структурі вищого законодавчого органу України - Рахункова палата. Цей орган, підзвітний Верховній Раді здійснює такі функції як: контроль над виконанням Державного бюджету України, фінансуванням загальнодержавних програм; контроль ефективності управління коштами Державного бюджету Державним казначейством України. [35] p> Будучи гарантом Конституції (ст. 102 Конституції України), Президент України має право звернення до Конституційного Суду з питань конституційності нормативно-правових актів. Таким чином, Президент ініціює конституційний контроль . Крім того, президент призначає або вносить подання про призначення керівництва ряду державних органів, діяльність яких пов'язана з державним контролем у різних сферах, наприклад: Генеральний прокурор, половина складу Ради НБУ, Голови СБУ і т.д. (Стаття 106 Конституції України). p> Важливим суб'єктом, здійснює наглядову діяльність в Україні, є прокуратура . Об'єктами прокурорського нагляду відповідно д...
