ного - критерію оцінки розвитку. Фактично в системі таких координат з часів Ф.У.Тейлора розвивалася і наука управління виробництвом, багато постулати якої пізніше були взяті і сприйняті теорією державного управління. Положення, що складається на межі тисячоліть, вимагає конкретного зміни всієї філософії та методології державного управління. У розділ кута повинен бути поставлено людину, державне управління покликане придбати справді гуманістичну забарвлення. Треба шукати нетрадиційні форми взаємозв'язків людей між собою, людей з природою, зі своїм минулим і майбутнім. А що можливо при широкій гуманізації державного управління, при уважному обліку філософських, соціологічних, психологічних, правових, педагогічних знань.
З позицій саме інтересів людини, її самозбереження, продовження роду людського доведеться, напевно, державному управлінню аналізувати і оцінювати наявні та нововводімие технології, знаряддя і предмети праці, що використовується сировину і матеріали, якість продукції, спосіб життя, умови побуту та багато іншого.
І, звичайно, суспільство хоче бачити державне управління соціально ефективним. Чи не В«Поспішають слідомВ» за суспільними процесами і вічно відстаючим, не тільки зорієнтованим на економіку, а володіє комплексним підходом і прогностичним баченням. Управління, в якому широке поширення отримає випереджувальний, евристичне початок, засноване на знанні об'єктивних закономірностей, здатне утримувати за собою суб'єктивні чинники, дієве, активне, ефективно вирішальне суспільні проблеми і забезпечує прогресивний розвиток суспільства.
3. Місцеве самоврядування в Росії
Європейська Хартія місцевого самоврядування виділяє чотири основні ознаки, без яких не може здійснюватися місцеве самоврядування [2]:
- влада, що діє в межах, встановлених законом;
- наділення місцевого самоврядування правом самостійного розпорядження ресурсами;
- влада з чітко визначеними функціями в державі;
- наявність виборних органів місцевого самоврядування.
А також позначає риси, властиві різним моделям місцевого самоврядування.
Для вибору конкретних моделей місцевого самоврядування потрібні певні умови, в яких має здійснюватися місцеве самоврядування, залежні від:
- економічної моделі суспільства і відносин, що виникають у сфері власності;
- демократичних інтересів у суспільстві і державі;
- регіональних, національних, місцевих традицій і особливостей здійснення влади на місцях.
Цей перелік далеко не повний, але на наш погляд, найбільш важливий, так як облік цих умов визначає ефективність будь-якої моделі місцевого самоврядування.
Модель взагалі - це якась система, що встановлює положення про те, яким повинен бути об'єкт і складається із сукупності елементів, які визначають структуру об'єкта, завдання, цілі, функції, права і обов'язки, відповідальність та ін Ми можемо визначити модель місцевого самоврядування як систему взаємозв'язків між суб'єктами місцевого самоврядування, між органами місцевого самоврядування та органами державної влади, структура якої складається, виходячи з місцевих традицій і особливостей, наявності демократичних інститутів, відносин, що виникають у сфері власності, самостійності, відокремленості від держави та інше, не менш важливих положень.
В даний час в Росії ще відбуваються процеси реформування місцевого самоврядування. Враховуючи цей процес при функціонуванні сучасної моделі місцевого самоврядування в Російської Федерації повинні враховуватися наступні ознаки:
- на сучасному етапі розвитку російської держави
здійснюється перехід від загальнодержавної власності до
урізноманітнення форм власності, включаючи і муніципальну,
вимагає регулювання економічних процесів на місцях і
наявності достатніх можливостей у місцевої влади в області
врегулювання в діяльності малого та середнього бізнесу у вигляді
власних бюджетних земельних та інших ресурсів;
- в Росії виробництво представлено великими
підприємствами, де вплив їх на життя міст дуже велике, а
вплив міст на великі виробництва зведено до мінімуму; процес
приватизації цих підприємств без участі місцевої влади призвів до
тяжких наслідків;
- в Росії здійснюється, і донині не завершена
економічна реформа, чия особливість полягає в тому, що процес
роздержавлення і децентралізація виробництва не супроводжується
істотними змінами в податковій та фінансовій сферах
держави; тут обов'язковим завданням є перерозподіл
податків за рівнями залежно від рівня оподатковуваної бази. У
цьому зв'язку відбувається зацікавленість органів місцевого
самоврядування в більш повному використанні даного принципу і
переходу від фінансування галузей господарства до фінансуванню на
місцях;
