> - розвиток регіонів і окремих територій в Росії відбувається нерівномірно; різні умови для господарського життя, різний рівень розвитку доходної частини місцевих бюджетів вимагає наявності механізмів вирівнювання, а також індивідуального підходу до розвитку кожної території, на якій здійснюється місцеве самоврядування.
Таким чином, для сучасної Росії необхідна система органів місцевого самоврядування самостійних в галузі економіки, і якщо це відбудеться, то тоді вони зможуть надати допомогу державі у проведенні економічних перетворень і виконати покладені на них соціальні функції [3]. Основу сучасної моделі місцевого самоврядування становлять органи місцевого самоврядування, які не тільки самостійно забезпечують діяльність великого діапазону господарських і соціальних служб, але і використовується в якості об'єкта і провідника соціально-економічної політики федеральних органів влади, органів влади суб'єктів Російської Федерації. Все це перетворює місцеве самоврядування в інтегровану частину всього державного механізму. p> Важливим показником в визначенні значення місцевих органів влади служить той фактор, що на цьому рівні управління зайнята значна частина працівників муніципальних служб.
Органи місцевого самоврядування поділяються на органи загальної компетенції, тобто місцеві органи влади, наділені повноваженнями здійснювати безліч функцій і вирішувати різні питання місцевого значення, і органи спеціальної компетенції (функціональні, галузеві), створювані для виконання якої-небудь однієї або більше функції.
Одним з головних ознак нової моделі місцевого самоврядування є відповідальність представницьких органів, голів місцевого самоврядування, в першу чергу, перед населенням.
Принцип відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням покликаний забезпечити:
1. Ефективність забезпечення місцевих завдань, віднесених до ведення муніципальних утворень;
2. Облік і захист інтересів населення муніципальних утворень в діяльності органів місцевого самоврядування;
3. Тісний зв'язок з органами і посадовими особами місцевого самоврядування.
Підставою для настання відповідальності, відповідно до Закону, є втрата довіри населення. Прядок та умови відповідальності перед населенням визначається Статутами муніципальних утворень. Своє недовіру органам, посадовим особам місцевого самоврядування населення може виразити за допомогою форм прямого волевиявлення громадян, наприклад референдум чи відгук посадової особи.
Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою настає в разі порушення ними Конституції, Статуту суб'єкта Російської Федерації, Федеральних законів, Законів суб'єкта Російської Федерації, Статуту муніципального освіти, а також за здійснення окремих державних повноважень у тій мірі, в якій ці повноваження забезпечені відповідними органами державної влади, матеріальними і фінансовими засобами.
Самостійність рішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю знайшла своє закріплення в Конституції Російської Федерації.
Місцевого самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні та інші органи місцевого самоврядування [4]. Саме цими формами і реалізується самостійність у вирішенні місцевих проблем.
Ця риса передбачає забезпечення фінансово-економічної самостійності місцевого самоврядування, що включає сюди управління муніципальної власністю, формування і виконання місцевого бюджету, встановлення місцевих податків і зборів, здійснення охорони громадського порядку, а так само рішення інших питань.
Ще однією ознакою самостійності місцевого
самоврядування є законодавчо закріплена гарантія
невтручання органів державної влади в питання місцевого
значення.
Самостійність місцевого самоврядування характеризує і наявність відповідної компетенції у муніципальних органів. У Статутах муніципальних утворень визначається компетенція і терміни повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Ці повноваження спрямовані на вирішення конкретних питань життєдіяльності муніципального співтовариства.
Для забезпечення самостійності місцевого самоврядування та ефективного життєзабезпечення населення, місцеві органи наділяються правом на матеріально-фінансові ресурси. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "закріплює в якості обов'язкових атрибутів муніципального освіти муніципальної власності і місцевий бюджет.
У Статутах муніципальних утворень спеціально
обмовляється, що ефективне управління муніципальної власністю покладається на органи місцевого самоврядування. Вони вправі здійснювати з муніципальним майном будь-які угоди, регламентувати умови використання муніципальної власнос...
