спільних відносин, виникнення яких обумовлено вимогами конкретних етапів розвитку суспільства.
Фінансовий баланс будь-якої держави, будучи сукупністю засобів дохідних і видаткових статей, в процесі свого утворення піддається серйозним науково-практичних випробувань і змінам під впливам раптово виникаючих обставин - факторів, пов'язаних з еволюційними процесами в соціально-економічній сфері життя суспільства і державного устрою. Створюється ситуація, при якій у держави виникають нові завдання і функції, передбачають вдосконалення певних кроків (дій) у сфері економіки та регулювання проблем фінансування конкретних програм.
Динамічний метод першочергового правового регулювання бюджетно-фінансових відносин - об'єктивна необхідність, зумовлена ​​пріоритетним базисним (економічним) характером цих відносин.
Організація та здійснення контролю є обов'язковими елементами управління громадськими фінансовими засобами, тому що таке управління тягне відповідальність перед суспільством в цілому. Здійснюваний фінансовий контроль може бути реалізований або з боку компетентних структур законної влади, або в порядку адміністративного (внутрішнього) контролю по вертикалі.
Вищі органи фінансового контролю (ВОФК) у більшості випадків як інститут законодавчої влади від початку покликані сприяти парламентам своїх країн у здійсненні зовнішнього контролю за використанням державного бюджету і вимог законодавства, що належать до сфери фінансово-економічної діяльності суб'єктів, господарюючих в першу чергу на базі (основі) державної власності, а потім вже інших її форм. Вищі органи фінансового контролю різних країн відрізняється один від одного не тільки назвою, а й історією становлення, конституційною основою діяльності, метою і способами установи, ступенем незалежності, характером підпорядкованості (Парламенту чи главі держави), внутрішньою структурою, предметом, завданням і формою здійснюваних контрольно-ревізійних заходів і сфер їх проведення, об'ємом наданих їм контрольних повноважень, нарешті, порядком і формою звітності. У сучасних умовах в якості направляючих параметрів створення та діяльності ВОФК визнаються основоположні принципи, викладені в Лімської Декларації. Вищий фінансовий контроль за доходами є прерогативою парламенту. На місцях ці функції виконують місцеві органи державної влади. У всіх державах широкими правами такого контролю мають міністерства фінансів. Наприклад, в Англії контроль за розподілом між відомствами коштів державного бюджету та їх використанням здійснює Відомство контролера і головного аудитора спільно з міністерством фінансів. В якості спеціального органу фінансового контролю в США функціонує Генеральне управління звітності, очолюване головним контролером, який призначається президентом і може бути зміщений тільки за рішенням обох палат Конгресу. Під Франції дотримання всіма державними органами фінансової дисципліни в центрі і на місцях контролює Рахункова палата. Звіти Рахункової палати направляються президентові Франції, рішення її можна оскаржити тільки в Державна рада. Міністерство фінансів через фінансових інспекторів безпосередньо контролює державні органи та установи з питань бюджету та кошторису. У Франції є також інспекції соціального забезпечення, просвіти, мостів і доріг, лісів і вод, рудників і шахт, які контролюють доходи і витрати грошових коштів державним і приватним секторами. Органи фінансового контролю різних країн мають досить своєрідні історичні витоки з урахуванням не тільки рівня розвитку економіки, значення і ролі фінансів для держави, а й форми державного устрою, правління і застосовуваного механізму законодавчої та виконавчої вл Асті.
У Конституції та органічних законах немає чіткого визначення поняття вищі органів фінансового контролю, стосовно до них говориться лише про їх окремих ознаках. Однак, беручи до уваги порядок утворення, завдання, конкретні функції, повноваження, співвідношення з виконавчою владою і підзвітністю, можна дати таке визначення поняттю вищих органів фінансового контролю. Вищі органи фінансового контролю - незалежний, вищий, колегіальний орган єдиної державної влади, який здійснює зовнішній фінансовий контроль за своєчасним, правильним, цільовим та ефективним витрачанням державою бюджетних коштів, інших фінансових джерел, надходженням до бюджету, управління об'єктами державної власності, а також за законністю зовнішньоекономічної діяльності компетентних структур незалежно від їх місцезнаходження. Специфічні функції фінансового контролю здійснюють державні митниці, які контролюють провезення матеріальних цінностей через кордон і стягують митні збори і мита. Грошовий збір з товарів та майна, що пропускаються через кордон під контролем митних відомств, іде у дохід держави. Ефективний фінансовий контроль дозволяє державі накопичувати [10] певні засоби з метою їх подальшого використання в інтересах суспільства.
РОЗДІЛ 2. ЗОВНІШНІ ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ
