ередумов для вибору та реалізації інвестиційних проектів, що дозволяють добитися помітного підвищення ефективності територіальної, економічної системи (на рівні окремих регіонів і тим більше - локальних територіальних утворень, які опинилися в стані тривалої депресії, такі передумови можуть бути відсутні).
Державна політика, спрямована на формування моделі конвергентного розвитку регіонів України, повинна бути поетапною. На першому етапі недоцільна концентрація коштів і зусиль на питаннях подолання відсталості і депресивності найбільш кризових локальних ареалів макрорегіонів. Замість цього варто сконцентруватися на стимулюванні розвитку найбільш перспективних галузей і полюсів зростання, здатних забезпечити найбільший динамізм розвитку макрорегіонів. Це дозволить вирішити ряд завдань:
- сформувати в межах макрорегіонів динамічні центри зростання, здатні передавати імпульси розвитку іншим територіям, що входять до складу даного макрорегіону, і помітно поліпшити гравітаційний потенціал всіх територій макрорегіону (визначається рівнем транспортних витрат, пов'язаних з доступом до ємних ринків продукції та ресурсів);
- акумулювати в результаті реалізації ефективних інвестиційних проектів фінансові ресурси, необхідні для розвитку відсталих регіонів у межах макрорегіону.
Вирішення цих завдань на другому етапі дозволить практично реалізувати ефективну підтримку центрів зростання В«другого порядкуВ» кожного макрорегіону, у яких дещо менший потенціал розвитку. Використовуючи створені на першому етапі фінансові ресурси і ринкові можливості, можна буде підготувати і реалізувати інвестиційні проекти, орієнтовані на забезпечення збалансованого розвитку відсталих регіонів.
І тільки на третьому етапі реалізації стратегічних цілей регіонального розвитку можуть бути вирішені соціально-економічні проблеми самих слаборозвинених і депресивних ареалів макрорегіонів.
Така послідовність дій обумовлена ​​тим, що результативне вирішення проблем найбільш депресивних локальних ареалів можливе лише за умови істотного збільшення економічної і фінансової потенціалів регіонів, в межах яких вони розміщені. А це неможливо без попередньої реалізації найбільш ефективних інвестиційних проектів, які можуть бути запропоновані не для зон з найбільш гострою депресією, а для інших точок, у яких вагомі конкурентні переваги, наприклад, більш високий інноваційний і людський потенціал, ефект агломераційної економії або сприятливе розміщення з точки зору доступу до ключових транспортним магістралях.
Ця політика може не тільки скоротити масштаби міжрегіональної економічної асиметрії, але і підвищити темпи зростання національної економі-ки в цілому. Однак ці ефекти в достатній мірі можуть проявитися тільки в довгостроковому періоді за умови проведення ефективної державної бюджетної політики, яка передбачає перерозподіл фінансових ресурсів між багатими і бідними регіонами виходячи з пріоритету національних інтересів.
Такий перерозподіл не відповідатиме інтересам успішних регіонів, особливо в короткостроковій перспективі, і не може бути виправдане за умовою Паретто-оптимуму. Але позитивний ефект даного перерозподілу для системи в цілому в довгостроковій перспективі може суттєво перебільшити тимчасові втрати успішних регіонів. Адже за відсутності державної інвестиційної підтримки дотаційні регіони будуть продовжувати втрачати економічну базу і ставати все більш залежними від поточної державної підтримки, масштаби якій доведеться нарощувати. Необхідність направляти ще більшу частку доходів, створюваних в успішних регіонах, на поточну фінансову підтримку дотаційних регіонів негативно позначиться і на темпах економічного розвитку перших.
Поряд з цим домінування інтересів центру над інтересами регіонів значить виняток регіонів з процесу розробки та реалізації державної регіональної економічної політики. Регіональні органи влади повинні розглядатися як партнери державного центру, причому не тільки в відношенні реалізації заходів державної політики на підвідомчих територіях, а й стосовно коригування цілей, завдань та механізмів реалізації політики. Однак всі ключові з Стратегічні рішення про формування державної регіональної економічної політики слід розглядати як В«територіюВ» відповідальності центру, і їх необхідно приймати на користь розвитку всієї національної економіки, а не окремо взятих регіонів, що мають значний потенціал для лобіювання своїх інтересів у державних органах виконавчої та законодавчої влади.
Запропонований підхід до формування моделі конвергентного регіонального розвитку України дозволить досягти окреслених цілей за рахунок залучення до активної економічної діяльності всіх без винятку регіонів країни. Якщо однією з цілей регіональної політики загальнодержавного рівня є зниження асиметрії соціально-економічного розвитку регіонів Україна, то на регіональному рівні влади цільова функція - актуалізація власного ресурсного потенціалу та з...
