ість або відсутність В«довіриВ» стає в даному випадку критерієм відповідальності.
Найбільший розкид точок зору пов'язаний саме з визначенням поняття В«втрата довіриВ»: від вчинення кримінального злочину до відмови від прийому скарг виборців.
Виникає проблема, суть якої тому, що термін В«ДовіраВ» носить не правовий, неюридичних характер. Їм позначають В«впевненість в будь-чиєї сумлінності, щирості, у правильності чого-небудь і засноване на цьому відношення до кого чого-небудь В». Звідси, логічні запитання: хто визначає критерії довіри чи недовіри? При якій мірі В«недовіриВ» (або процентному співвідношенні) органи місцевої самоврядування та посадові особи притягуються до відповідальності?
Закон лише визначає, що умови настання відповідальності перед населенням і порядок притягнення до неї повинні встановлюватися статутами муніципальних утворень.
Інше питання, що викликає суперечки на практиці - питання визначення В«населення муніципального освітиВ». Як випливає зі змісту статті, питання про недовіру виноситься саме населенням муніципального освіти. Однак у федеральному законодавстві відсутнє правове визначення терміна населення муніципального освіти, і, заповнюючи цей пробіл, суб'єкти Російської Федерації в законодавстві про місцеве самоврядуванні вводять юридичне поняття населення.
Як зазначає Ю. Тихомиров, В«ці новації не в усьому відповідають Федеральному закону. Наприклад, Закон про місцеве самоврядування в Саратовської області визначає населення як фізичних осіб, які постійно або переважно або тимчасово проживають на його території. Одночасно з поняттям населення вводиться поняття жителів муніципального освіти, під якими розуміються громадяни Російської Федерації, які постійно або переважно проживають на території цього муніципального освіти, а також тимчасово проживають на ній учні та студенти, військовослужбовці та члени їх сімей, а також фізичні особи, які мають статус біженців і вимушених переселенців. Правом на самоврядування згідно з цим Законом володіють тільки жителі муніципальних утворень, що формально не відповідає термінології Федерального закону. Однак аналіз змісту норм останнього (ст. 2, 3) дозволяє зробити висновок, що під населенням муніципального освіти слід розуміти саме осіб, віднесених Законом Саратовської області до категорії жителів В» 1 .
Формами відповідальності посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням, державою, фізичними та юридичними особам є кримінальна, адміністративна і дисциплінарна і цивільна відповідальність.
Норми про таку відповідальності конкретизуються у відповідних кодифікованих актах Російської Федерації: Кримінальному, Адміністративному, Трудовому, Цивільному кодексах.
При цьому важливо зазначити, що застосування кримінальної, адміністративної та дисциплінарної відповідальності можливе тільки до посадових осіб місцевого самоврядування, так як ці види відповідальності носять особистий характер. До цивільно-правової відповідальності можуть бути притягнуті лише органи місцевого самоврядування.
Нормативні підстави для притягнення посадових і виборних осіб місцевого самоврядування до кримінальної відповідальності знайшли відображення в кримінальному законі Російської Федерації і ряді статей законодавчих актів про місцеве самоврядування. p> Перешкоджання проведенню виборів уже діючими посадовими особами - дуже частий приклад в юридичній практиці.
Відповідно до норми ст. 8 Кримінального кодексу РФ, підставою кримінальної відповідальності посадової особи місцевого самоврядування може бути лише вчинення ним діяння, яку воно містить його всі ознаки складу злочину, передбаченого цим Кодексом. Перелік цих діянь міститься в гол. 30 В«Злочини проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування В». Дана глава включає сім статей, що містять склади злочинів, наявність яких в діяннях, скоєних посадовими особами місцевого самоврядування, тягне настання кримінальної відповідальності.
Так, у відповідності зі ст.285 КК РФ кримінальної відповідальності підлягає посадова особа місцевого самоврядування, винну в зловживанні посадовими повноваженнями. Під зловживанням посадовими повноваженнями розуміється використання посадовою особою своїх службових повноважень всупереч інтересам служби, якщо це діяння скоєно з корисливої вЂ‹вЂ‹або іншої особистої зацікавленості і спричинило істотне порушення прав і законних інтересів громадян або організацій або охоронюваних законом інтересів суспільства або держави (ч.1 ст.285 КК РФ). Кваліфікуючими ознаками даного діяння, що обтяжують відповідальність за цей злочин, є вчинення його главою органу місцевого самоврядування (ч.2 ст.285) або настання тяжких наслідків (ч.3 ст.285).
Умови застосування адміністративної відповідальності до посадовим особам місцевого самоврядування можуть встановлюватися як федеральними нормативними актами, так і прийнятими відпові...
