дно до них нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації.
На федеральному рівні основним нормативним актом, визначальним умови застосування адміністративної відповідальності до посадових особам місцевого самоврядування, є Кодекс РФ про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. Відповідно до ст. 2.4 названого Кодексу, адміністративної відповідальності підлягає посадова особа в разі вчинення ним адміністративного правопорушення у зв'язку з невиконанням або неналежним виконанням своїх службових обов'язків.
Як приклад можна виділити наступні статті: стаття 5.21 (Несвоєчасне перерахування коштів виборчим комісіям, кандидатам, зареєстрованим кандидатам, виборчим об'єднанням, виборчим блокам, ініціативним групам з проведення референдуму); стаття 5.36 (Порушення порядку або строків подання відомостей про неповнолітніх, які потребують передачі на виховання в сім'ю або в заклади для дітей-сиріт або для дітей, які залишилися без піклування батьків); стаття 14.9 (Обмеження свободи торгівлі) і т. д.
Глави муніципальних утворень і інші виборні посадові особи місцевого самоврядування підзвітні не тільки населенню, але й представницькому органу місцевого самоврядування.
Підзвітність представницькому органу місцевого самоврядування випливає зі статусу членства і припускає можливість застосування санкцій до підзвітній особі за певні проступки і відступу від встановлених вимог. Цим обумовлено право представницького органу місцевого самоврядування на застосування до виборним особам місцевого самоврядування санкцій, передбачених нормами Трудового Кодексу РФ, крім звільнення від посади, яке є виключною компетенцією населення, здійснюваної у вигляді проведення відкликання.
Однак відсутність законодавчого закріплення такої відповідальності представницьких органів місцевого самоврядування може викликати на практиці зловживання з боку виборних органів, а звідси довгі суперечки і розгляду. На наш погляд цей пробіл разом з низкою інших, вже позначених у роботі, повинен бути найближчим часом заповнений законодавцем 1 .
Таким чином, виборні особи місцевого самоврядування, виконують свої обов'язки на постійній основі, не відносяться до категорії осіб, праця яких не підлягає контролю. На них також поширюються ті заходи стягнення за порушення трудової дисципліни, які передбачені ТК РФ, але з дотриманням особливих гарантій. І гарантії ці полягають у тому, що найсуворішу міру - звільнення з посади - до них може застосовувати тільки населення і тільки шляхом проведення процедури відкликання, а такі заходи, як зауваження, догана і сувору догану - тільки представницького органу муніципального утворення, чиїми виборними особами вони є.
І як зазначає К. Амірбеков, для повної гарантованості виборних осіб місцевого самоврядування від суб'єктивного підходу до їх діяльності слід було б також законодавчо вирішити питання про їхні особисті справах, де зосереджувалася б інформація про їх особистості, сімейне і соціальному становищі, а також про стягнення і заохочення, поклавши цю функцію не так на представницький орган місцевого самоврядування, якому ці особи підзвітні, а на територіальні виборчі комісії, що діють у муніципальних утвореннях, оскільки вони незалежні від органів муніципальних утворень і територіальні виборчі комісії, що входять в єдину систему виборчих комісій Російської Федерації, можуть діяти як виборчих комісій муніципальних утворень, якщо це буде передбачено федеральним законом або законом суб'єкта РФ. Вирішення питання в такій формі доцільно ще тому, що саме ці комісії проводять вибори зазначених осіб, дають оцінку результатам їх виборів і вручають їм мандати про обрання, і додаткове покладення на них ведення особових справ та трудових книжок виборних осіб не тягне особливих додаткових витрат і труднощів В» 1 .
На посадових осіб місцевого самоврядування повністю поширюються норми цивільного законодавства і яких-небудь імунітетом в цивільних правовідносинах вони не користуються, що узгоджується і з Конституцією РФ, і з особливим статусом органів і посадових осіб місцевого самоврядування. p> Згідно ст. 20 ФЗ В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації В», органи місцевого самоврядування є юридичними особами. Це означає, що вони самостійно виступають у цивільному обороті і несуть відповідальність за вчинені ними дії.
У разі порушення посадовими особами місцевого самоврядування прав фізичних та юридичних осіб, заподіяння їм майнової або моральної шкоди вони можуть бути притягнуті до відповідальності, зміст і форми якої визначає суд або арбітражний суд відповідно до чинного законодавством. Одним з видів несприятливих наслідків для посадових осіб може бути визнання судом недійсними їх рішень і обов'язок відшкодувати шкоду, заподіяну ними.
3. Висновок
Отже, ми розглянули:
<...
