осіння сесії). Для розгляду обговорюваних у ній питань діяло загальні збори Думи і утворювалися комісії та комітети. На чолі Думи стояли виборний Голова і два його товариша, що обиралися на один рік. Секретар Думи і його товариші обиралися на весь термін повноважень Думи (5 років).
Депутати вважалися незалежними від народу і володіли депутатською недоторканністю. Член Держдуми міг зазнати обмеження волі лише за розпорядженням судової влади (хоча допускалися і адміністративні арешти депутатів). Обмовлялося і те, що для обмеження свободи депутата необхідна згода Думи. Депутат втрачав свої права тільки за рішенням Думи і за наявності законних до того підстав (злочин, втрата цензу) або при переході в іноземне підданий-ство. Депутати Думи отримували під час сесії від держави В«добовіВ» (По 10 рублів на день), крім них видавалися гроші на дорогу, проживання та опалення. Виділялися кімнати в гуртожитку (одна на 4 осіб). p> Засідання загального зборів Думи були публічними, на них допускалися сторонні люди і преса (Крім депутацій), проте за постановою загальних зборів могли призначатися і закриті засідання. На засідання комісій і комітетів не допускався ніхто. p> Державний рада в Основних закон 1906 відрізнявся від задуманого раніше. Він дійсно залишався верхньої, аристократичної палатою представницького зборів, а його повноваження та порядок роботи були аналогічні думським. Але Держрада комплектувався тепер на інших умовах. Тільки половина його складу (Раніше весь склад) призначалася імператором, інша половина обиралася терміном на 9 років, при оновленні 1/3 складу кожні три роки. Виборні члени обиралися через Синод від духовенства православної церкви (3 від чорного та 3 від білого), від губернських земських зборів (по одному від кожного), від дворянських товариств (Всього 18 членів), від Академії наук та університетів (6 членів), від промисловості (теж 6 членів) та торгівлі (12 осіб).
Законопроекти, розглянуті в Державній раді як результат його законодавчої ініціативи, надходили до Держдуми, а потім до імператора для остаточного рішення.
Оскільки цілих 3 ланки: Держдума, Держрада і імператор - повинні були затвердити закон, перш ніж він набуде чинності, встановлювалася система взаємних стримувань (запозичена з австрійської конституції). При незатвердження хоча б однією ланкою закон вважався відхиленим. У цій системі було раціональне зерно. Вона заважала владі переслідувати свої егоїстичні цілі. Але вона і створювала підчас непр еодолімие перепони на шляху закону.
Передбачаючи можливі колізії у прийнятті законів при системі взаємних стримувань, законодавець ввів в Основні закони статтю 87, яка давала право уряду (Раді міністрів) і імператору в перервах між сесіями Держдуми видавати при необхідності надзвичайні укази. Ці укази слід було потім стверджувати Думою і Держрадою. Акт, що не внесений на обговорення в Держдуму, втрачав свою силу після найближчої думської сесії. Але ці укази не могли зачіпати Основні закони, порядок виборів в обидві палати та їх статус. При частих конфліктних ситуаціях з Держдумою уряд Миколи II нерідко вдавався до прийняття таких надзвичайних указів.
Близька по духу консервативним конституціям Японії, Пруссії, Австрії, російська конституція 1906 з'явилася вираженням компромісу між новим і старим порядками. Незважаючи на свою незрілість, вона досить яскраво знаменувала собою перехід держави від самодержавного до конституційного правління. Дослідники вважають, що саме їй російське суспільство зобов'язане тієї політичної свободою, якої йому вдалося ненадовго скористатися (в перерві між двома революціями).
2.2. Недоліки Основних законів Російської імперії 23 квітня 1906
З приводу оцінки Основних Законів Російської імперії 23 квітня 1906 р в історико-правовий та історичній літературі тривалий час йшли дискусії про те, чи можна цей документ розглядати як конституцію. Висловлювалося думка, що це взагалі не конституція або, якщо і конституція, то фіктивна.
Як це часто практикується в дуалістичних монархіях, механізм стримувань і противаг між різними гілками влади був побудований в бік посилення прерогатив виконавчої влади. Імператор мав права абсолютного вето щодо законопроектів, схвалених Державною радою і Державною Думою. Державна рада і Державна Дума, зі свого боку не мали практично ніяких повноважень щодо виконавчої влади, за винятком права запиту до міністрів та інших чиновників.
Імператору належала державна влада. Він не тільки глава держави, але і глава виконавчої влади. Він призначав всіх важливих чиновників держапарату, мав право видавати в порядку управління укази і веління. У його виключної компетенції перебували питання зовнішньої політики, в тому числі оголошення війни і укладення миру, керівництво збройними силами, а також право оголошувати в країні в цілому або в окремих місцевостях воєнний або надзвичайний стан. Від його імені діяли суди, і він же приз...
