рення основ соціалістичного федералізму (1918-1936);
2) твердження фактичного унітаризму в державному устрої Росії (1937-1985);
3) реформи державного устрою перед прийняттям Конституції 1993 року. [8]
1) Федералізм в Росії виник і розвивався за ідеологічним схемам більшовизму, який поклав в основу федерації чи не реальну демократизацію влади, а подолання В«національного гнітуВ». У федерації, крім того, бачився державно-правової базис світової соціалістичної революції, яку проповідували більшовики. В.І. Ленін прямо називав радянську федерацію перехідною формою до повної єдності трудящих різних націй. Підстав для цивілізованого федералізму в країні, до 1917 року колишньої унітарною державою, не було, бо переважну частину населення становили росіяни, і тому РРФСР могла скластися тільки як федерація, заснована на автономії невеликого числа інших націй з довільними кордонами. Але це, зрозуміло, з самого початку була федерація в загальновизнаному сенсі цього слова.
Російська Федерація була проголошена на III Всеросійському з'їзді Рад у січні 1918 року. Цим встановлювалося новий державний устрій не тільки власне Росії (як ми розуміємо її сьогодні), але і всієї колишньої Російської імперії, на території якої згодом був створений СРСР. Але на перших порах федерація всіх колишніх окраїнних територій Російської імперії не вийшло. Була проголошена незалежність Фінляндії, Польщі, Литви, Латвії, Естонії і Туви, а Україна, Білорусія, Туркестан і закавказькі республіки, також оголошені незалежними, вступили у договірні відносини з Російською Федерацією.
На власне російській території почався хаотичний процес створення автономій (республік і областей) за національною чи географічною ознакою, хоча ясних меж національного розселення не існувало, та й населення в національному відношенні часто було змішаним. Проте цей процес активізувався після прийняття Конституції РРФСР 10 липня 1918. Були створені Башкирська, Татарська, Дагестанська і інші АРСР, а також ряд автономних областей (Чуваська, Карельська, Марійська та ін.) Ясного уявлення про відмінності між республікою і областю (а були ще трудові комуни та округу) не було, так як розмежування компетенції між центральним урядом і автономією не проводилося. Тому вони часто міняли статус, а в ході громадянської війни деякі автономії взагалі припинили своє існування. Але більшість адміністративно-територіальних частин Росії залишалися у статусі областей і губерній, в яких були створені адміністративні органи для вирішення питань національних меншин. Всього в 1923 р . у складі РРФСР знаходилося 11 автономних республік, 14 автономних областей та 63 губернії та області.
Процес створення автономій, зміни їх меж і повноважень тривав і після прийняття в 1925 р. нової Конституції РРФСР. Прийнята за рік до цього Конституція СРСР закріпила створення союзної держави, в якому РРФСР стала однією з рівноправних республік; статус її автономій і адміністративно-територіальних одиниць в принципі не змінився, підкоряючись виявилася загальної тенденції руху до фактичного унітаризму. Проводилася комуністичною партією політика індустріалізації ламала національні кордони автономій, бо була спрямована на створення єдиної економіки країни. Поступово утвердилося розуміння того, що власне національні інтереси вкладаються в рамки культурної автономії кожного народу.
Створений в 1922 р. СРСР являв собою зовсім інше федеративну державу, бо складався з рівних суб'єктів з правом виходу з федерації. Це об'єднання народів було тісно пов'язане з антидемократичною сутністю тоталітарної держави і являло собою фіктивну федерацію. Вважалося, що суб'єкти федерації є національними за формою і соціалістичними за змістом, але головна ланка реального управління, яким була комуністична партія, розглядалося як сила інтернаціональна, що і перетворювало формально федеративну державу в фактично унітарна. Найпомітнішим результатом такого пристрою як СРСР, так і РРФСР з'явився підспудно розвинувся націоналізм, особливо небезпечний там, де він проявився в етнічно змішаному суспільстві і на довільно певних територіях. Національна державність в такому суспільстві неминуче породжувала дискримінацію інших національностей, оскільки в керівні органи призначалися або "обиралися" переважно особи титульної національності.
Після створення СРСР увагу до процесів державного устрою РРФСР було істотно ослаблене. По-перше, до цього часу всім стало ясно, що безглузда ідея світової революції та очікування відповідного розширення територіальних меж РРФСР зазнала повного краху. По-друге, в центрі уваги правлячої партії виявилися питання зміцнення Союзу РСР, який подавався як результат національної політики партії і особисто І. В. Сталіна. p> 2). До часу прийняття Конституцій СРСР (1936 р.) і РРФСР (1937 р.) держава стало вже по суті унітарною. У Конституції РРФСР були поіменно перераховано 16 автономних республік та 5 автоном...
