має можливості ". p> Наказ Катерини II, гл. XVII, ст. 339. p> Отже, якщо при імператриці Єлизаветі Москва виглядала як склад нечистот, то навряд чи краще виглядав Петербург в дні вступу на престол імператриці Катерини II: "безпокойстве проходящім' і проез'жающім чиняться НЕ тільки по близькості Петербурга, але і Вь самій столиці ... по уліцам' мертвия тіла знаходяться, а Вь будинках грабежі на подобу розбою "27. p> Під час своєї подорожі по Волзі імператриця мала можливість самій переконатися в жебрацької обстановці багатьох провінційних міст, один з них- Симбірськ ("город самий скарядний і вдома все-Вь конфіскації" 28). Якщо з таким станом міст не мирився Петро I і навіть його найближчі наступники, то природно, що Катерина II робила все, щоб змінити життя городян на краще. Вона видала дуже багато указів про створення нових міст та оздобленні старих, Катерина мріяла створити міста, прикрашені фонтанами з водоспадами, ботанічними садами, храмами, університетами та багатьом іншим. "Імператриця так енергійно діяла в цьому напрямку, що після двадцяти років свого царювання з гордість заявляла про створення нею протягом цього короткаго часу двісті шістнадцять всюди споруджених міст "29. p> Настільки блискуче створювані міста і не менш блискуче оновлювані вимагали не малих турбот про підтримання їх у такому стані, а для цього діяльності старих, існуючих органів було недостатньо, тому Катерина створює нові положення ("Установи для управління губерній" 1775 року й "Міське положення "1785), де вказується про створення нових органів і посад.
Тепер у містах, де не було комендантів передбачалося існування городничих, а в Петербурзі та Москві посаду городничого виконував обер-поліцмейстер. Городничий повинен був стежити за: порядком у місті, виконанням законів. Городничий ні суддею, але він міг доносити до суду про порушників закону. Городничому у багатьох справах допомагав міський магістрат. З 1775 городові магістрати виконують тільки судові функції. У городовом магістраті присутнє 2 бургомістра і 4 ратмана, обираються міським товариством (Купецтвом і міщанством) на 3 роки. Разом з магістратом городничий припиняв кормчество, боровся з епідеміями, з швидкими людьми, спостерігав за станом мостів і вулиць тощо Городничому підпорядковувалися штатні військові команди в місті, а про всіх справах він повинен був доносити главнокоман дує або ж генерал-губернатору. Не минуло й десяти років як виявляється, що незважаючи на широкі повноваження городничих, діяльність їх з управління містами виявилася недійсною.
З самого початку царювання Катерина II була зайнята питанням створення єдиного положення для міст і, нарешті, 21 квітня 1785 вона дає це положення в вигляді "Грамоти на права і вигоди містам Російської Імперії" пізніше отримала назва "Жалувана грамота містам". Ця грамота стала першим в історії управління законодавчим актом, "в якому зроблена спроба детально регламентувати організацію і діяльність вводяться знову органів міської самоврядування "30. При її розробці були враховані деякі побажання з міських наказів Покладеної комісії, а також статути, визначали пристрій прибалтійських міст, в Зокрема Риги.
Жалувана грамота містам передбачала станову структуру населення міста, тобто поділ городян на шість розрядів:
1) справжні городові обивателі, тобто всі ті, хто володів нерухомістю в межах міста незалежно від свого станового положення, не займаючись при цьому торгівлею і промисловістю;
2) купці гильдейские;
3) цехові ремісники;
4) іноземні та іногородні гості;
5) імениті громадяни;
6) люди посадські, що промишляли чорновою роботою або ремеслом і не мали нерухомості в даному місті "31. p> У основі цього поділу на розряди лежало або походження, або розмір капіталу. Всі ці розряди міського населення володіли правом брати участь у загальноміському самоврядування, але насправді було не так. За новим законодавству передбачалося створення наступних органів: збори "Суспільства градского", загальної міської думи і шестигласної думи. p> Формально збори "суспільства градского" було органом, до якого входили всі жителі даного міста, без різниці їх категорій та майнового цензу. Але правом займати виборні посади користувалися тільки особи, які досягли 25 років і володіли капіталом не нижче 5 тис. рублів. Практично це означало, що збори "суспільства градского" було органом найбільш багатого купецтва, оскільки до виборів допускалися лише купці першої і другої гільдій. Збори "суспільства градского "скликались один раз на три роки, в зимовий час," за наказом і дозволених генерал-губернатора ". "Товариство градської" мало право обирати міського голову, бургомістра і ратмана "всякі три роки за балами. Старости ж і судді словесного суду вибираються тим же товариством всякий рік за балами "32. Також "суспільство
градської " могло робити подання губернатору про "своїх громадських потребах і пользах". Міське товариство володіл...
