ів соціального страхування, а й провести серйозні інституційні зміни.
Нині діюча система соціального захисту є страховий, головним чином за своїм назві. Так, в 2001р. було ліквідовано Державний фонд зайнятості населення (здійснює соціальне страхування у зв'язку з безробіттям). Далі при підвищенні ставки прибуткового податку з 12% до 13% були скасовані страхові відрахування працівників до Пенсійного фонду Росії, а накопичені по цьому джерелу пенсійні права працівників ліквідовані без збереження будь-яких зобов'язань з боку держави перед застрахованими [2, с.364]. Страхові внески роботодавців (на користь працівників) у державні позабюджетні фонди були замінені в 2001р. на єдиний соціальний податок (ЄСП), надавши тим самим даному виду платежів податковий характер, що суперечить самому духу і суті соціального страхування.
Так як податки носять фіскальний характер, заміна страхових внесків податком (нехай навіть В«соціальнимВ») позбавляє дані засоби їх цільового призначення, вони втрачають БЕЗОПЛАТНО, еквівалентний і супідрядний характер по відношенню до внесків. Цим підривається принципово важливе положення соціального страхування, а саме зв'язок страхових платежів і виплат із заробітною платою конкретних працівників.
Об'єктом оподаткування ЄСП є витрати з оплати праці, джерело сплати - витрати, що враховуються з метою оподаткування прибутку [1, с.800]. Ставка ЄСП становить 35,6%, з яких 28% йдуть до ФБ (федеральний бюджет). Включення частини ЄСП до складу федерального бюджету дозволяє федеральним фінансовим органам перерозподіляти страхові кошти і використовувати їх не за прямим призначенням (у тому числі на фінансування не страхових виплат), у той час як фінансово не забезпечується соціальний захист працюючих громадян від низки професійних та регіональних соціальних ризиків, характерних для виробництв з шкідливими для здоров'я умовами праці та відносяться до північних територіях: дострокові пенсії, необхідні обсяги медичного страхування. До того ж існуючий порядок проходження фінансових коштів по ЕСН (визначений ст. 241 Податкового кодексу РФ, відповідно до якого посередником між страхувальниками і страховиками виступають рахунки Федерального казначейства) дозволяє використовувати на легітимній основі В«тимчасово вільніВ» страхові ресурси як безвідсотковий і значний за обсягом кредит для покриття поточних витрат федерального бюджету.
Значну частину ЄСП стали включати у федеральний бюджет з 20002 р. і тим самим використовувати на інші потреби, що суперечить рекомендаціям МОП та вітчизняному законодавству.
На думку Рахункової палати РФ, жодна з проголошених цілей при введенні ЕСН замість страхових платежів в прийнятній мірі не досягнута. Сама процедура зборів внесків, контролю та стягнення заборгованості стала більш складною для платників і державних позабюджетних фондів, шлях проходження фінансових ресурсів - більш довгим і менш прозорим. Картина оплати платежів по конкретних застрахованим особам не відбивається в платіжних документах податкових організацій, а застосування виключно судового порядку стягнення заборгованості з платників виявилася неефективною процедурою. Також бухгалтерська звітність господарюючих суб'єктів стала більш трудомісткою по порівнянні з вживаною раніше.
Аналіз федеральних законів про бюджети державних позабюджетних фондів на 2005р., розроблених в умовах зниження з 1 січня 2005р. розміру ЄСП, з усією очевидністю свідчить про контрпродуктивні характері зміни страхової природи і заміни їх на податковий спосіб формування доходів для системи соцiального страхування, а також про поспішне і малообоснованно зменшенні ЄСП. Це проявляється в зниженні рівня соціальних гарантій в системі соціального страхування і зниженні рівня соціального захисту застрахованих, а також у зниженні фінансової стійкості бюджетів державних позабюджетних фондів. Про це, зокрема, було переконливо підкреслено в Аналітичній записці Рахункової палати РФ з результатами аналізу ефективності діючої процедури обчислення, сплати та адміністрування ЕСН (лист Рахункової палати РФ від 15.04.2005г.).
Подальше збереження даної тенденції мож ет привести в підсумку до остаточної ліквідації страхових механізмів. Тому необхідною умовою збереження соціального страхування є висновок ЄСП з податкового способу формування доходів.
Якщо ще в 2002р. частка страхової частини пенсії становила в загальній її сумі 70%, в 2004р. - 65%, у 2005р. - 56%, то в 2007р. - Вже 35%, а в2010г. ця частка знизиться до 25%.
Зниження ЕСН і що виникає у зв'язку з цим вже в 2005р. істотний дефіцит бюджетів державних позабюджетних фондів (порядку 300млрд.руб.) фактично реанімує соціалістичну модель державного соціального забезпечення, засновану на дотаціях з федерального бюджету.
Крім несприятливих наслідків такого параметричного зміни фінансових характеристик соціального страхування слід зазначити, що цей базовий інститут со...
