Рік
2006
2007
2008
2009
2010
Частка програмних витрат,%
50
55
60
65
70
Застосування того чи іншого з розглянутих методів бюджетного планування і прогнозування визначається специфікою завдань, що стоять перед відповідним рівнем управління. Для планування поточних витрат використовується нормативний метод, а для вирішення виникаючих проблем, проблем, вирішення яких можливе в певний відрізок часу, переважним є програмно-цільовий метод.
Таким чином, застосування зазначених вище методів бюджетного планування підвищує обгрунтованість і ефективність витрат бюджетів при розрахунку бюджетних асигнувань.
3. Вдосконалення методів, що використовуються в бюджетному плануванні та прогнозуванні
Впровадження БОР в практику управління суспільними фінансами, як правило, супроводжується переходом на багаторічна (середньострокове) планування: планування діяльності установи і виділення бюджетних коштів на її реалізацію здійснюється не на один рік, а на кілька років вперед, зазвичай на три роки. Причини переходу на багаторічне планування полягають у наступному:
- для досягнення деяких запланованих результатів потрібне фінансування не тільки з поточного бюджету, але і з бюджетів майбутніх періодів;
- вимірний ефект від реалізації низки програм не може бути виявлений протягом одного фінансового року (наприклад, при оцінці ефективності реалізації програми з лікування наркоманії потрібно час, щоб виявити відсоток успішно вилікуваних пацієнтів) [7, с. 3-12]. p> Успіх впровадження даного методу залежить від ефективної взаимоувязки концепцій бюджетної та адміністративної реформ і практичних кроків по їх проведення, а також від реалізації ряду інших напрямків політики щодо підвищення ефективності державного сектора та заходів щодо вдосконалення якості послуг, що надаються державою населенню, які намічені в програмних документах щодо реформування державного сектора. [6, с. 3]
Перші роки впровадження БОР в практику бюджетного планування на федеральному рівні виявили певні недоліки і прогалини як у чинній нормативно-правовій базі, так і в організації цього процесу в цілому. Отже, перспективи розвитку БОР переважно залежать від якнайшвидшого усунення цих вузьких місць. При цьому слід приділити особливу увагу здійсненню нижче перерахованих заходів.
1) У першу чергу необхідно, на наш погляд, перейти від існуючої структури "стратегічна мета - тактичне завдання - цільова програма "до багатоступінчастої, типу" місія суб'єкта бюджетного планування (СБП) - досягається мета уряду РФ - тактичне завдання СБП - бюджетна цільова програма - захід ". Логіка вибудовування взаємозв'язків між елементами цієї ієрархії цілком очевидна. Спочатку кожен СБП формулює свою місію, що представляє короткий визначення найважливішої мети державної політики, за досягнення якої відповідає СБП або заради досягнення якої він створений. Опис цієї місії може також містити відомості про послуги, що надаються СБП, замовників і споживачах цих послуг. Таким чином, місія визначає функціональні особливості СБП. p> Далі для забезпечення прозорості вкладу діяльності окремих СБП у досягнення цілей уряду РФ кожному СБП необхідно вибрати з трирівневої системи цілей уряду ті, які відповідають напрямкам його діяльності протягом планового періоду часу. При цьому обрані цілі повинні відповідати місії СБП. p> Потім визначаються тактичні завдання СБП, що відображають обсяг державних послуг, який СБП має намір реалізувати протягом планованого періоду. Завдання повинні співвідноситися з цілями (соціально значущими результатами) та місією СБП.
Після формулювання своїх тактичних завдань кожен СБП повинен розробити план заходів, визначивши основні етапи досягнення цілей і, головне, організаційні структури (підвідомчі агентства і служби, департаменти міністерств), що відповідають за здійснення кожної конкретної мети або завдання. Ці окремі однорідні послуги або схожі види діяльності, орієнтовані на вирішення конкретних завдань, об'єднуються в цільові програми. Програмою, таким чином, може називатися специфічний вид діяльності, функція або кілька видів діяльності, об'єднаних в одну функціональну групу. Виділення заходів в окремий елемент планування сприяє підвищенню як відповідальності співробітників СБП за результат, так і якості моніторингу проміжних результатів (щомісяця, щокварталу) виконання завдань і програм.
2) У цілях створення дієвої системи кількісних показників діяльності СБП доцільно при проведенні оцінки ефективності бюджетних витрат розділити результ...
