м було підписано цілу низку законодавчих актів, спрямованих на регулювання податкових правовідносин і мають, по суті, революційний характер. Це, в першу чергу, відразу кілька Федеральних законів, що вносять зміни до Податкового кодексу РФ, а також пакет "пенсійних" законів. p> Одним з останніх Федеральних законів, підписаних Президентом у 2001 році, став Федеральний закон № 198-ФЗ від 31.12.2001 р., визнаний внести суттєві доповнення та зміни до глави 24 Податкового кодексу РФ "Єдиний соціальний податок" та до деяких законодавчих актів Російської Федерації про податки і збори. Однак, при уважному аналізі зазначеного закону укупі з основоположними нормами податкового законодавства виникає ряд питань. Один з найбільш цікавих питання про те, коли ж він таки набуває чинності. Якщо слідувати положенням самого закону № 198-ФЗ, то відповідно до його статтею 10 він повинен був набути чинності з 1 січня 2002 року. І фактично саме з цієї дати він і почав діяти. Про це, в Зокрема, йдеться і в офіційних документах Міністерства Російської Федерації з податків і зборів (наприклад, Лист МНС РФ від 6.02.2002 р № СА-6-05/150 "Про сплату єдиного соціального податку платниками податків єдиного податку на поставлений дохід ", де вказується, що" з 1 січня 2002 платники єдиного податку на поставлений дохід сплачують єдиний соціальний податок у порядку, встановленому главою 24 Кодексу (у редакції Федерального закону від 31.12.2001 № 198-ФЗ) ").
Однак представляється, що якщо міркувати, спираючись виключно на положення Податкового кодексу РФ, законність такого положення справ може бути, як мінімум, поставлена ​​під сумнів. І ось чому. Стаття 57 Конституції України встановлює, що "кожен зобов'язаний платити законно встановлені податки і збори ". З процитованої норми Конституції однозначно випливає, що державою, з одного боку, встановлюється обов'язок кожного сплачувати законно встановлені податки і, з іншого боку, право не платити незаконно встановлені. Принцип законного встановлення податків не обмежується вимогами до правової формі акта, який встановлює той чи інший податок, і до процедурі його прийняття. Певним вимогам має відповідати зміст цього акта, тому не може вважатися законно встановленим обов'язковий платіж, який не відповідає по суті конституційним принципам і відображає їх основним засадам законодавства про податки і збори. Видається, що вносячи зміни і доповнення до Податкового кодексу РФ, Федеральний закон Російської Федерації "Про єдиний податок на поставлений дохід", федеральний законодавець повинен був враховувати загальні принципи оподаткування, а також їх розвиток і тлумачення, яке знайшло відображення, зокрема, в постановах Конституційного Суду РФ і в частині першій Податкового кодексу РФ. Вводячи Закон у дію з 1 січня 2002 року, федеральний законодавець був зобов'язаний виходити з однозначно сформульованого ним самим вимоги про неприпустимість протиріччя актів податкового законодавства Податковому кодексу РФ (стаття 6 Кодексу). Однак, як буде показано далі, цілком очевидно, що в даному випадку це вимога не було забезпечено.
Звернемося до змісту статті 5 НК РФ, що визначає загальні принципи дії актів законодавства про податки і збори в часі і умови набуття ними чинності. Відповідно до абзацу 1 пункту 1 статті 5 НК РФ акти законодавства про податки вступають в силу не раніше ніж після закінчення одного місяця з дня їх офіційного опублікування і не раніше 1-го числа чергового податкового періоду з відповідного податку, за винятком випадків, передбачених статтею 5 Податкового кодексу.
Зазначеною ста тьей не передбачено можливість введення в дію змін до Податкового кодексу (законодавству про податки) в іншому порядку. Виняток зроблено щодо федеральних законів, що вносять зміни до Кодексу в частині встановлення нових податків і (або) зборів. Такі акти можуть вступати в силу з 1 січня року, наступного за роком прийняття, однак, не раніше одного місяця з дня їх офіційного опублікування. Зміни ж і доповнення, що вступають в дію відповідно до ст. 10 Федерального закону № 198-ФЗ від 31.12.2001 р. не вводять нові податки і збори. Для такого роду законодавчих актів Податковим кодексом передбачено спеціальний порядок набрання чинності, встановлений, як зазначено вище, абзацом 1 пункту 1 статті 5 НК РФ. p> Ця норма Кодексу сформульована таким чином, що відсутня повна визначеність щодо вкладеного в неї законодавцем сенсу. Неясність стосується того, що за змістом норми слід вважати першим числом чергового податкового періоду: перше число податкового періоду, настає після дати офіційного опублікування або перше число податкового періоду, наступного за датою закінчення місячного терміну з дня опублікування? Якщо прийняти за основу перше твердження, то слід зробити висновок про те, що Закон № 198-ФЗ повинен був набути чинності не раніше 31 січня 2002. Між тим, зазначений Закон набув чинності вже наступного дня після офіційного опублікування, що вже саме по собі...
