яють державні, місцеві та міждержавні фонди. Найбільше значення серед міждержавних фондів мають Міжнародний валютний фонд, Міжнародний банк реконструкції та розвитку, бюджетна комісія Європейських співтовариств. p> За цілями виділяють соціальні фонди, фонди особового і майнового страхування, економічні, кредитні, науково-дослідні, інвестиційні, кон'юнктурні, екологічні, військово-політичні фонди.
У Росії, на відміну від зарубіжних держав, історично склалася інша система здійснення державних витрат. Складалися два види бюджетів : звичайний і надзвичайний. Звичайний бюджет формувався з традиційних, щодо постійних доходів і прямував на фінансування витрат, пов'язаних із здійсненням основних функцій держави. Надзвичайний бюджет фактично виконував функції спеціальних фондів, він не затверджувався, що не публікувався і містився в таємниці. За рахунок його коштів погашався державний борг, покривалися збитки, спричинені війною, стихійними лихами і т.д. Крім того, за рахунок коштів надзвичайного бюджету покривався дефіцит звичайного. Бюджетна система СРСР передбачала існування одного державного бюджету.
1.5. Регулювання дефіциту бюджету.
Витрати і доходи державного бюджету не завжди збігаються. Найчастіше вони і не збігаються. Якщо доходи більше витрат, то уряд стикається з бюджетним дефіцитом . Протилежна ситуація, тобто перевищення доходів над витратами, називається бюджетним профіцитом, або надлишком. Прийнято розрізняти первинний і загальний дефіцит державного бюджету. Первинний дефіцит - це загальний дефіцит державного бюджету, зменшений на суму процентних виплат за державному боргу. За аналогією визначається і первинний профіцит. p> Прийнято також розрізняти фактичний, структурний і циклічний дефіцит державного бю джета.
Фактичний дефіцит - це негативна різниця між фактичними (Дійсними) доходами та витратами уряду. p> Структурний дефіцит - це різниця межу доходами та витратами державного бюджету, розрахована для рівня національного доходу, відповідного повної зайнятості. Іншими словами, це та різниця, яка існувала б, якби при діючій системі оподаткування та прийнятих законодавчою владою державні витрати в економіці існувала б повна зайнятість.
Циклічний дефіцит - це різниця між фактичним і структурним дефіцитом державного бюджету. Циклічний дефіцит являє собою наслідок коливань економічної активності в ході ділового циклу. При цьому зміни в податкових надходженнях і державних витрат відбувається автоматично. Графічне зображення бюджетного дефіциту і бюджетного надлишку (профіциту) дано на рис 4.
T, G
E Профіцит
В
Дефіцит
Y
Рис. 4. Державні витрати, податкові надходження і дефіцит
державного бюджету
t - податкова ставка; G - державні витрати; T - податкові надходження; Y - дохід. У точці E - збалансований бюджет, тобто податкові надходження дорівнюють державним витратам T = G
1.6. Регулювання бюджетних потоків.
Федеральний бюджет є вершиною бюджетної піраміди. Він головний регулятор висхідних і низхідних грошових потоків. Можна виділити два потужних спадних грошових потоку: забезпечує фінансування підприємств та установ федеральної власності, соціальні програми, управління, оборону тощо; потік, що надходить до бюджетів суб'єктів Федерації в метою формування їх доходної бази. Розмежування їх принципово важливо для ефективного управління централізованими фінансовими ресурсами та подолання структурної кризи в економіці Росії.
Грошовий потік, що направляється в підприємства та установи федеральної власності, залежить від масштабів цієї власності і темпів її приватизації, рентабельності виробництва, накопичення капіталу, потреби в інвестиціях. Мінімізація його може негативно позначитися на майбутні прибутки і пріоритети розвитку російської економіки, наукових досягненнях та інтеграції у світове економічне співтовариство. Тим не менш, необхідна оптимізація такого потоку шляхом стимулювання накопичень і інвестиційної активності суб'єктів підприємницької діяльності.
Дуже важливим видається розробка порядку, при якому виділення коштів з федерального бюджету на безоплатній основі на будівництво, технічне переозброєння і реконструкцію підприємств та організацій передбачає збільшення (оформлення) частки федеральної власності на таких підприємствах і в організаціях шляхом отримання додаткового пакету акцій, що підлягає надалі обов'язковому продажу. Це, по суті, прирівнює бюджетні асигнування до поширеній способу інвестування приватного капіталу, що супроводжується відповідним збільшенням розмірів статутного капіталу і змінами в складі власників комерційних організацій.
Грошовий потік, що забезпечує надходження фінансових ресурсів з фед...
