ерального бюджету до бюджетів суб'єктів Федерації (без урахування регулюючих податків), повинен бути обумовлений тільки необхідністю розвитку соціальної сфери та фінансування цільових і довготривалих програм, що мають як регіональне, так і загальнодержавне значення. Аналогічно повинні будуватися взаємини між бюджетами суб'єктів федерації та місцевими бюджетами, але з суттєвим застереженням: місцеві бюджети не повинні мати дефіцит за статтями поточних витрат.
Найбільш негативні наслідки пов'язані з несвоєчасним виконанням зобов'язань перед бюджетом платникам податків. Це має ефект блокування бюджетних потоків. Зростання дебіторської заборгованості бюджетів всіх рівнів призводить до відповідного зростання кредиторської заборгованості перед одержувачами бюджетних коштів. Усі факти осідання в грошовому обороті підприємницького сектора економіки коштів, призначених для сплати до бюджету, означають побудова пірамід із неплатоспроможних підприємств. Зростання бюджетної дебіторської заборгованості веде до нарощування державного боргу.
У країнах з ринковою економікою незбалансованість дохідної та видаткової частин бюджету явище звичайне. Пов'язано це з тим, що існує ринок капіталів, на якому бюджет може виступити в ролі позичальника та гаранта за залученими коштами. Але ринок капіталів функціонує за своїми внутрішніми законами, один з яких - прибуткове розміщення коштів інвесторами і кредиторами. Таким чином, стаючи учасником ринку капіталів, бюджет підпорядковується ринковим законам і здатний оплатити вартість залучених ресурсів.
У процесі бюджетного регулювання з'являються додаткові низхідний і висхідний грошові потоки. Виникає альтернатива у вирішенні питання про те, який з методів їх регулювання більш кращий в складається економічної ситуації, який підхід може бути реалізований, безумовно, і з найменшими втратами в майбутньому. Слідство функціонування додаткового висхідного бюджетного потоку - державний борг, обслуговування якого стає частиною додаткового низхідного бюджетного потоку.
Позначимо сукупний висхідний грошовий потік надходжень ОЈ Qij, а сукупний низхідний потік фінансування ОЈ Zij. p> Якщо ОЈ Qij - ОЈ Zij ≥ 0, то бюджет має дефіцит або збалансований, ОЈ Qij - ОЈ Zij <0 означає бюджетний дефіцит, при ОЈ Qij - ОЈ Zij > 0 залучення коштів перевищує погашення основної суми заборгованості.
Узагальнюючи грошові потоки, модель стає збалансованої і набуває наступний вигляд:
ОЈ Qij + ОЈ Xij = ОЈ Zij + ОЈ Y ij
Таким чином, збалансованість досягнута за рахунок нарощування державного боргу та виходу бюджету на ринок капіталів.
1.7. Основи організації бюджетного процесу.
Визначальні параметри федерального бюджету формуються на основі принципових положень соціально-економічної та фінансової політики на наступний рік, на середньострокову та довгострокову перспективу. Особливість сучасної соціально-економічної політики полягає в забезпеченні зростання інвестицій в основні фонди і масштабної реструктуризації бюджет-них витрат. У процесі її реалізації передбачається:
• забезпечити високі темпи зростання інвестицій для динамічного розвитку економіки та структурних перетворень;
• здійснити інституційні перетворення, необхідні для ефективного функціонування ринкової економіки, що забезпечують гарантії прав власності, регулювання діяльності природних монополій;
• вжити заходів щодо зміцнення законності та правопорядку, підвищенню результативності управлінської діяльності на основі створення системи державного контролю за якістю управління і дотриманням законності;
• забезпечити прогресивні структурні зрушення у виробництві та експорті, підвищення на цій основі ефективності та конкурентоспроможності підприємств.
Бюджетна політика має базуватися на принципах реальності та відкритості, повинна бути спрямована на неприпустимість ситуації, коли прийняті бюджетні показники не реалізуються. Проект федерального бюджету розробляється на основі середньострокового прогнозу основних фінансових показників.
1.8. Економічні функції держави в перехідній економіці.
Перехід Росії від централізовано керованого господарства до ринкової економіки докорінно змінює завдання, які стоять перед державою в економічній сфері. Зміна колишнього порядку, при якому централізм досяг апогею, призвело до того, що в Росії швидше пішов процес руйнування старих механізмів централізованого державного регулювання, ніж створення нових, необхідних для проведення ефективних ринкових перетворень.
Неприйняття тоталітаризму, орієнтації на ліберально-демократичну систему цінностей не означає, що переходити слід до якоїсь абстрактної "Бездержавної" ринкової моделі. У Росії багатьма сприйнято як аксіома ідея, згідно з якою основою політичних свобод і демократії можуть бути повністю лібералізовані ринки. Але ...
