планування.
Використання міжнародного досвіду з реалізації державних інвестицій як пріоритетного чинника економічного зростання не може бути успішним без урахування сучасного стану російських державних фінансів і необхідності перебудови бюджетної системи. Так, одним із вдалих прикладів реформування економіки за рахунок державних інвестицій є досвід Німеччини, бюджетна система якої на відміну від російської характеризується отлаженностью, що виражається в чіткому виділенні поточних і інвестиційних витрат, контролі над цільовим використанням бюджетних коштів, встановленні і дотриманні граничного обсягу фінансування бюджетного дефіциту за рахунок кредитів сумою передбачених інвестиційних витрат.
У російській економіці, як переконливо показують підсумки реформ, зростання державних витрат непродуктивного характеру не компенсувалося відповідним збільшенням інвестиційних витрат бюджету. Навпаки воно виступало одним з факторів, що обумовлюють скорочення державних централізованих інвестицій, ослаблення інвестиційної функції держави.
У зв'язку з цим використання державних інвестицій як чинника економічного зростання передбачає необхідність істотних змін у бюджетній політиці інвестиції організації бюджетної системи. При розробці бюджету повинні бути використані принципи визначення пріоритетних напрямів, встановлення нормативів, що визначають рівень бюджетних коштів по виділених напрямками, поділу поточного та інвестиційного бюджету на нормативній основі, виключення можливості перевищення витрат над доходами при плануванні поточного бюджету, чіткого визначення покриття дефіциту інвестиційного бюджету. Певні зміни слід внести і в технологію здійснення контролю за використанням коштів обох складових бюджету, посиливши роль казначейського методу його виконання.
Важливою проблемою пов'язаної з використанням державних інвестицій, є їх низька порівняно приватними ефективність. Дані про реалізацію федеральних програм підтверджують, що використовувані при розподілі державних фінансових ресурсів підходи не сприяють зростанню ефективності інвестування інвестиції реструктуризації національної економіки.
Відсутність системної основи в організації інвестиційного процесу, недостатня ступінь опрацьованості і реальності бюджетного планування з'явилися причинами постійного недофінансування державних інвестиційних програм. Так, у 1999р. Проектовані ресурси бюджету склали 20,775 млрд. руб., але реально із запланованих сум на інвестиційні проекти було виділено всього 6,3 млрд. руб.
Дані факти свідчать про необхідність посилення ролі селективного підходу при державному інвестуванні, концентрації державних інвестицій на суворо визначених пріоритетних напрямках, посилення контролю за засобами Бюджету розвитку, відбором конкурсних проектів.
Сума інвестицій з Федерального бюджету за останні чотири роки збільшилася всього на 17%, тоді як загальний обсяг інвестицій за цей же період збільшився на 75%.
1.2 Механізм відбору інвестиційних проектів на конкурсній основі
У ринковій економіці, де основним критерієм інвестування виступає ефективність інвестиційних вкладень, не можуть використовуватися колишні технології розподілу централізованих капітальних вкладень між підприємствами на безповоротних засадах, не стимулює підприємства до зростання ефективності. Оскільки прямі державні інвестиції менш ефективні, ніж інвестиції приватних інвесторів, які ризикують своїм капіталом, більш виправданим підходом є державна підтримка приватних інвестицій.
Державна підтримка приватних інвестицій здійснюється за допомогою пайової участі держави в інвестиційних проектах, що пройшли конкурсний відбір. Розміщення централизо ванних інвестиційних ресурсів на конкурсній основі орієнтоване на підвищення інвестиційної активності та мобілізацію капіталу приватних вітчизняних та іноземних інвесторів за пріоритетними напрямами економічного розвитку, підйом комерційної, бюджетної та народно-господарської ефективності інвестиційних вкладень за всіма формами власності.
Першим документом, який регламентує порядок фінансування інвестиційних проектів, з'явилися В«Методичні рекомендації про порядок організації і проведення конкурсів з розміщення централізованих інвестиційних ресурсів В»(Затверджені Міністерством економіки РФ, Міністерством фінансів РФ і Міністерством будівництва РФ 2 грудня 1994 і введені в дію з 1 січня 1995).
У Методичних вказівках були визначені умови участі інвестиційних проектів у конкурсі, етапи його реалізації та проведення, функції федеральних органів влади та Комісії з інвестиційним конкурсам при Мінекономіки РФ, права і обов'язки організаторів конкурсу, дані рекомендації з підготовки пакету документів, у тому числі і бізнес-плану відповідно до загальноприйнятими у світовій практиці принципами проектного фінансування, викладені основні вимоги до конкурсних пропозицій, механізм розгляду інвестиційних прое...
