торів. Численні зміни, які щорічно на Протягом 1992-1999 рр.. вносилися до законодавства про податки і збори, вирішували лише деякі приватні - як правило, дуже важливі - проблеми, не зачіпаючи, однак, основ системи.
Невпорядкованість внесення поправок, їх кількість і частота, з якою вони вносилися, призвели до того, що до останнього часу податкова система характеризувалася не інакше як нестабільна і непередбачувана. Така практика унеможливлювала планування бізнесу навіть на короткострокову перспективу і призводила до того, що ризики, пов'язані з змінами в оподаткуванні, оцінювалися як надзвичайно високі. Ці ж причини зробили податкову систему складною, суперечливою і заплутаною, містить до того ж надмірна кількість податків і зборів.
Ключовою проблемою економіки пост комуністичної Росії виявився бюджетний дефіцит. Перевищення витрат держави над доходами було стійким і відтворювалося з року в рік. Неможливість покриття витрат за рахунок податкових надходжень зумовила емісійне фінансування дефіциту та нарощування запозичень коштів на внутрішньому і зовнішньому фінансових ринках, що значно підвищувало вразливість національної економіки. Відтворення бюджетного дефіциту було прямим наслідком низьких обсягів податкових надходжень на тлі високих видаткових зобов'язань держави. [5]
Можна виділити кілька основних причин, що обумовлювали криза дохідної бази бюджету. Це насамперед збереження політичної нестабільності в країні і, принципова обмеженість можливості держави (і особливо демократичної держави) збирати податки понад певного рівня.
Нерозуміння урядом природи бюджетної кризи зумовило помилкові дії з її подолання. Протягом 1995-1998 рр.. здійснювалися спроби поліпшення збирання податків (у тому числі скорочення або хоча б припинення зростання недоїмки) як шляхом поліпшення системи податкового адміністрування, так і шляхом вдосконалення податкового законодавства. Проте всі предпринимавшиеся заходи давали досить обмежений і короткостроковий результат, слідом за чим збирання податків знову падала до колишнього або навіть більш низького рівня. Мабуть, це пояснюється тим, що рівень можливого збору податків не перевищує 30% ВВП. [6]
Мета податкової реформи має полягати не в тому, щоб збирати більше податків і тим самим вирішити проблему бюджетного кризи, а в тому, щоб: у міру зниження зобов'язань держави в галузі бюджетних витрат знизити рівень податкових вилучень, зробити російську податкову систему більш справедливою по відношенню до платників податків, які у різних економічних умовах, підвищити рівень її нейтральності по відношенню до економічним рішенням господарюючих суб'єктів і споживачів (податки повинні вносити мінімальні спотворення в систему відносних цін, в процеси формування заощаджень у розподіл часу між роботою і дозвіллям і т. д.)
При цьому система адміністрування податків повинна забезпечувати зниження рівня витрат виконання податкового законодавства як для держави, так і для платників податків.
Створення справедливої вЂ‹вЂ‹і нейтральної податкової системи вимагає вирішення трьох взаємопов'язаних завдань.
перше, з метою забезпечення її максимальної нейтральності необхідно розширити бази основних податків настільки, наскільки це можливо. Серйозною проблемою при цьому є існуючі в даний час численні податкові пільги. У Росії, за оцінками Міністерства фінансів, щорічні втрати тільки федерального бюджету через наявність пільг складають близько 12-15 млрд доларів. Надання пільг не сприяє не тільки швидкому економічному зростанню, а й зміцненню довіри до держави і готовність добровільно платити несправедливі податки.
друге, важливим явищем, що характеризує фіскальний криза в Росії і порушує справедливість податкової системи, стало швидке зростання податкової заборгованості підприємств. Як показала практика, періодично предпринимавшиеся урядом спроби посилення політичного і адміністративного тиску на економічних агентів з метою змусити їх платити податки давали лише короткострокові результати.
Однак без забезпечення єдиного підходу до недоїмників по податках, без жорсткої позиції держави, що припускає не декларативний, а действи тельную обов'язковість податкових платежів для всіх без винятку платників податків, не можна ні подолати бюджетну кризу, ні створити справедливу і нейтральну податкову систему.
третє, існуючі правила оподаткування, техніка сплати податків та оподаткування, техніка сплати податків та податкового адміністрування залишають платникам податків занадто багато можливостей для ухилення або відходу від виконання податкового зобов'язання в повному обсязі. У такій ситуації держава об'єктивно нездатна забезпечити тотальний контроль за сплатою податків усіма суб'єктами господарської діяльності.
Таким чином, нездатність держави протягом багатьох років вирішувати назрілі проблеми створення справедливої вЂ‹вЂ‹податкової системи та реального ...
