полегшення податкового навантаження на законослухняних платників податків стала однією з головних причин розвитку тіньової економіки, масової втечі капіталів за кордон, відсутність повномасштабних іноземних інвестицій в економіку Росії. У кінцевому підсумку вона перешкоджає економічному зростанню і зміцненню державності [7].
Уряд РФ, розуміючи необхідність невідкладного проведення податкової реформи, в останні роки неодноразово вживало кроки в цьому напрямку. При цьому не спостерігалося якої-небудь програми перетворень або хоча б послідовних дій. Уряд то збиралося поетапно скасувати ПДВ, то вважали, що слід відмовитися від нарахування амортизації, то пропонувало скасувати стандартні правила з ПДВ для експортерів, воно ж пропонувало то скасувати, то зберегти податки, що сплачуються з виручки.
Було б неправильно стверджувати, що в області податкової реформи за останні роки взагалі не було просування. Найважливішим кроком з'явилося прийняття і набрання чинності ПК РФ, що дозволило вирішити цілий ряд гострих питань, пов'язаних із взаємовідносинами між платниками податків та контролюючими органами, а так само адмініструванням збору податків. Ухвалений документ при проходженні через Думу втратив багато важливих норми і новаторські пропозиції та привніс у податкові правовідносини не завжди бездоганні правила і механізми, що породило нові проблеми, пов'язані з їх інтерпретацією. Але при всіх його недоліках Кодекс чітко визначив права і обов'язки учасників податкових правовідносин, регламентував процес виконання обов'язку з сплаті податків, правила щодо податкового контролю, встановив відповідальність за податкові правопорушення. Він же встановив закриті переліки федеральних, регіональних і місцевих податків, ввів важливі дефініції і нові інструменти, необхідні для функціонування якісно нової податкової системи.
Однак, очевидно, що проведені заходи в області реформування податкової системи не повинні обмежуватися лише вдосконаленням податкового законодавства. Вони повинні включати в себе також встановлення жорсткого оперативного контролю за дотриманням діючих законів і різке посилення заходів, спрямованих на припинення протипоказань діяльності і тіньових економічних операцій.
Одним з пріоритетних напрямів податкової реформи має стати реальне полегшення податкового навантаження на економіку (за оцінками Міністерства фінансів номінальна податкове навантаження, обчислена з 100-відсоткової збирання всіх податків і зборів, в останні роки становила приблизно 41% ВВП). Незважаючи на серйозні бюджетні обмеження реформа повинна забезпечити зниження номінального податкового тягаря до 33-34% ВВП. Таке зниження податкового тягаря має супроводжуватися заходами, що дозволяють збільшити фактичну збирання податків, яка повинна зближатися з номінальною податковим навантаженням. Ці заходи повинні бути спрямовані на розширення бази оподаткування та включати в себе скорочення числа і обсягу податкових пільг та перекриття наявних у законодавстві каналів відходу від оподаткування.
Крім іншого, податкова реформа передбачає істотну трансформацію деяких податків, в тому числі ПДВ. Цей податок достатньо тривалий час є основним і найбільш стабільним джерелом податкових надходжень федерального бюджету. Будь-які різкі зміни в НДС навряд Чи були б виправдані, тому з серйозних нововведень законодавець обмежився спочатку включенням до числа платників податків індивідуальних підприємців (при прийнятті НК РФ), а потім зниженням ставки податку до 18%. Крім того, цей податок досить нешкідливий порівняно з діючими до нього оборотними податками і не робить вирішального впливу на результати діяльності платників податків, оскільки сплачується до бюджету не за рахунок їх прибутку (доходів), а за рахунок коштів, одержуваних від покупців товарів (робіт, послуг) реалізованих платником податків.
З іншого боку, ПДВ - як невід'ємна частина ціни товарів (робіт, послуг) - не надає визначального впливу на рівень цін, оскільки в умовах ринкових відносин діють принципи вільного ціноутворення (вплив попиту та пропозиції, рівень інфляції, курс рубля до іноземних валют і багато інших чинників).
З інших серйозних змін ПДВ, що відбулися з прийняттям ПК, можна виділити перехід на новий порядок обчислення та сплати цього податку при експорті в держави СНД, який передбачає при сплаті перехід від принципу країни походження до принципом країни призначення. Це питання обговорювався впродовж кількох років, але ніяк не міг знайти свого рішення. Інші держави СНД (насамперед Україна) чинили тиск з метою змусити РФ до переходу на цей порядок. Оскільки такий повномасштабний перехід приводив би до очевидних втрат російського бюджету через позитивного сальдо торгівлі з цими державами, а також через відсутність облаштованій митної кордони Росії (що відкриває широкі можливості для фіктивного експорту), Мінфін, МНС і ГТК затягували такий перехід. br/>
1.4 Сутність податку на додану ва...
