В· відповідальності учасників екологічної експертизи та зацікавлених осіб за організацію, проведення, якість екологічної експертизи.
Державна екологічна експертиза, зокрема повторна, проводиться за умови відповідності форми і змісту експонованих замовникам матеріалів вимогам Федерального закону В«Про екологічну експертизуВ» та інших нормативно-правових документів, встановленим Урядом РФ порядку проведення.
Документація, предмет експертизи аналізуються експертної комісією, що формується спеціально уповноваженим органом. Результатом ГЕЕ є висновок, який може бути позитивним чи негативним, причому позитивний висновок є однією з необхідних умов для здійснення запланованій діяльності.
Перелік об'єктів, для яких проведення ГЕЕ обов'язково, визначається ст. 11, 12 Федерального закону В«Про екологічну експертизуВ». Цей перелік надзвичайно широкий, охоплює численні види документації проектного та стратегічного рівнів. До того ж ст. 11 допускає розширене тлумачення, оскільки містить посилання на В«інші види документації, що обгрунтовує господарську та іншу діяльність, яка здатна надавати прямий або непрямий вплив на навколишнє середовище В».
Найбільш докладно порядок проведення ГЕЕ регулюється В«Регламентом проведення державної екологічної експертизи В»(затверджено Наказом Госкомекологіі Росії від 17.06.97 № 280). Регламент визначає порядок подання документації на експертизу, порядок формування та роботи експертної комісії, розмежування відповідальності між експертами - членами комісії та спеціально уповноваженим органом, порядок затвердження висновку експертизи та ін
Учасниками (Суб'єктами) ГЕЕ виступають:
В· спеціально уповноважений державний орган, організуючий проведення експертизи (орган системи Мінприроди Росії);
В· експертна комісія (експерти), формована спеціально уповноваженим органом з проведення експертизи;
В· замовник документації, підлягає експертизі, - підприємство, організація, установа, в щодо об'єктів якого має проводитися екологічна експертиза.
Державної екологічної експертизі підлягають всі передпланових, передпроектні і проектні матеріали по об'єктах і заходи, намічені до реалізації на території Російської Федерації, незалежно від їх кошторисної вартості та приналежності, а також екологічні обгрунтування ліцензій і сертифікатів.
Створенню і реєстрації підприємств з іноземними інвестиціями, пов'язаних з проведенням великомасштабного будівництва або реконструкцією, здійснення яких може мати шкідливий вплив на природне середовище, повинна передувати екологічна експертиза на федеральному рівні в разі, коли обсяг іноземних інвестицій перевищує 500 тис. дол і на рівні суб'єкта Російської Федерації у разі меншого обсягу інвестицій. p> Об'єктом екологічної експертизи є передпроектна, проектна або інша документація, що описує намічувану діяльність. Вона повинна містити в своєму складі (Федеральний закон В«Про екологічну експертизуВ», ст. 14):
В· матеріали оцінки впливу на навколишнє середовище;
В· позитивні укладення та (або) документи погоджень органів федерального нагляду і контролю з органами місцевого самоврядування, одержувані в установленому законодавством України порядку;
В· укладення федеральних органів виконавчої влади з об'єкту державної екологічної експертизи в разі розгляду зазначеними органами та висновків громадської екологічної експертизи у разі її проведення;
В· матеріали обговорень об'єкта екологічної експертизи з громадянами та громадськими організаціями (об'єднаннями), організованих органами місцевого са дування.
Аналіз зіставлення об'єктів екологічної експертизи на федеральному рівні і рівні суб'єкта Російської Федерації показує, що об'єкти екологічної експертизи на федеральному рівні і рівні суб'єкта Російської Федерації в межах своєї компетенції схожі. Проте ряд об'єктів екологічної експертизи присутній тільки на федеральному рівні.
Хотілося б підкреслити, що екологічна експертиза матеріалів комплексного екологічного обстеження ділянок територій, що обгрунтовує надання цим територіям правового статусу особливо охоронюваних природних територій федерального значення, зони екологічного лиха чи зони надзвичайної екологічної ситуації, а також програми реабілітації цих територій, проводиться тільки на федеральному рівні.
Також на федеральному рівні проводиться ГЕЕ документації по об'єктах, намічувана діяльність яких зачіпає інтереси декількох суб'єктів Російської Федерації. Прикладом є документація з будівництва Балтійської трубопровідної системи (БТС).
Виключно на рівні суб'єкта федерації проводиться екологічна експертиза всіх видів містобудівної документації, в тому числі:
В· схеми і проекти районного планування адміністративно-територіальних утворень;
В· генеральні плани міст, інших поселень і їх систем;
В· проекти м...
