и Бюджетний кодекс Російської Федерації іменує В«ВласнимиВ» доходами відповідно федерального бюджету, бюджету суб'єкта Російської Федерації і місцевого бюджету. Раніше в теорії бюджетного права такого роду доходи іменувалися В«постійно закріпленимиВ».
При будові бюджетної системи на основі принципів самостійності й автономності бюджетів (Як наприклад, у США) кожна ланка бюджетної системи покриває свої витрати за рахунок своїх закріплених (власних) доходів. І якщо виникає проблема нерівномірності бюджетного забезпечення населення тих чи інших регіонів країни (В силу, наприклад, нерівномірності економічного розвитку цих регіонів), то згладжування цієї нерівномірності проводиться за рахунок цільових федеральних програм, адресатами яких виступають безпосередньо громадяни.
Але при будову бюджетної системи на основі принципів централізації та єдності розподіл державних доходів між ланками бюджетної системи здійснюється таким чином, що доходів, закріплених за бюджетами суб'єктів Російської Федерації та місцевими бюджетами (власних доходів бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів), недостатньо для забезпечення фінансових потреб цих суспільно-територіальних формувань. Тому набуває чинності механізм бюджетного регулювання. p> Для розуміння сутності бюджетного регулювання необхідно розкрити значення таких категорій, як В«профіцит бюджетуВ» та В«дефіцит бюджетуВ».
Профіцит бюджету [7] - це перевищення доходів бюджету над його видатками.
Дефіцит бюджету [8] - це перевищення витрат бюджету над його доходами.
Дефіцит бюджету є негативним фактором, профіцит - розглядається як позитивне явище, оскільки воно свідчить про фінансове благополуччя держави і нормальної організації бюджетного планування.
Сенс бюджетного регулювання полягає в наступному.
При розробці бюджетів на черговий рік, на всіх рівнях бюджетної системи проводиться підрахунок очікуваних доходів і планованих витрат кожного з бюджетів. Проблем не виникає, якщо доходи перевищують витрати, тобто очікується профіцит бюджету. Тоді в межах допустимого можна дещо збільшити витрати. Складнощі виникають, коли доходи не покривають витрат (дефіцит бюджету), що є більш типовою ситуацією. Вирішити цю проблему в принципі можна двома шляхами: збільшити доходи або зменшити витрати. Для федерального бюджету головними способами збільшення доходів виступає або збільшення розміру податкових надходжень (шляхом введення нових податків або збільшення податкових ставок по вже існуючих), або розміщення державної позики (як внутрішнього, так і зовнішнього). Звичайно, у розпорядженні держави залишається і такий спосіб, отримання додаткового бюджетного доходу, як емісія. Але всі ці способи збільшення бюджетних доходів мають відомі межі: збільшення податкового тягаря призводить до уповільнення темпів економічного розвитку, викликає роздратування, а то й пряме опір суспільства; позики небезпечні тим, що їх потрібно рано чи пізно повертати (та ще з відсотками), і тоді вони перетворюються з доходу у витрату, збільшуючи навантаження на бюджет; емісія дезорганізує грошову систему, породжують інфляцію, знецінює національну грошову одиницю. Тому для федерального бюджету в даній ситуації найбільш прийнятний такий метод бюджетного регулювання, як скорочення бюджетних витрат.
Кілька в іншому становищі перебувають бюджети суб'єктів Російської Федерації і місцеві бюджети: закріплених за цими бюджетами доходів завідомо не вистачає для покриття їх витрат. Власне в розмежування доходів і видатків між федеральним бюджетом, бюджетом суб'єкта Російської Федерації та місцевим бюджетом закладений саме цей принцип. Можливості ж щодо збільшення власних доходів у цих бюджетів вельми невеликі.
Тому включається В«в роботуВ» механізм бюджетного регулювання, який полягає в тому, що кожен вищестоящий бюджет передає частину своїх доходів нижчестоящому бюджету , забезпечуючи тим самим його збалансованість. Доходи, виділені вищестоящим бюджетом для збалансування ні жестоящего бюджету, отримали назву В«регулюючих доходівВ».
Зазвичай в як регулюючих доходів використовується передача нижчестоящому бюджету (Повністю або частково) тих податків, які є закріпленими за вищестоящими бюджетами.
Так, федеральний бюджет поступається бюджету право на зарахування грошових сум, зібраних на території даного регіону в результаті сплати податків, віднесених до федеральним. У цьому випадку федеральний податок стає регулюючим доходом бюджету суб'єкта Російської Федерації. Зазначимо, що практика бюджетної діяльності В«підказалаВ» які з видів федеральних податків найбільш зручно використовувати в якості регулюючих доходів бюджетів суб'єктів Російської Федерації, тобто напрацьовані певні стандарти при використанні податків у ролі методів бюджетного регулювання.
Аналогічним чином здійснюється бюджетне регулювання у зв'язці В«...
