90-ті роки, її ключові проблеми значною мірою обумовлені принципами, закладеними ще в 30-і рр.. минулого століття, повністю відповідає характеру і методам адміністративно-командної системи управління народним господарством країни. Принципи єдності і так званого "демократичного", а на самому справі "жорсткого" централізму обумовили наступні характерні риси напрямів бюджетної політики, які зберігалися протягом тривалого часу:
В§ стягання значної частки фінансових ресурсів у центральний бюджету;
В§ широкі масштаби перерозподілу фінансових ресурсів між ланками бюджетної системи;
В§ суб'єктивізм при вирішенні питань про обсяг коштів, що передаються нижчестоящому бюджету;
В§ орієнтована на витрати методологія формування територіальних бюджетів, виховувала у нижчестоящих управлінських структур утриманство і тверду впевненість в тому, що за все в кінцевому рахунку відповідає держава;
В§ множинність форм міжбюджетного перерозподілу фінансових ресурсів.
Зазначені проблеми вирішувалися протягом 1990-х і початку 2000-х років, в результаті чого можна констатувати позитивну динаміку в даній області. За останні шість років відбувається не меншу кількість перетворень, ніж на початку 1990-х, коли здійснювалося становлення сучасної бюджетної системи. До позитивних змінам, які відбулися в бюджетному устрої Росії, треба віднести наступні: використання нових підходів до розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ, суб'єктів і муніципальних утворень, більш чітке розмежування бюджетним законодавством повноважень між учасниками бюджетного процесу, запровадження середньострокового бюджетування, орієнтованого на результат, введення поняття видаткових зобов'язань, реформа бюджетного обліку, зміни бюджетної класифікації та інші нововведення.
Основні тенденції перетворення бюджетної політики в Росії не можна зводити тільки до проблем розподілу і перерозподілу фінансових коштів між бюджетами всіх рівнів і розмежуванню бюджетних повноважень і відповідальності. Вони повинні бути орієнтовані на більш широкий спектр проблем фінансового регулювання, формування розумної структури бюджетного устрою країни, гарантування збалансованості витрат і раціональності всіх стадій бюджетного процесу. Цьому в даний час сприяє вдосконалення системи бюджетного федералізму, який вийшов на чергову, безсумнівно, більш високий щабель свого розвитку, що зовсім означає завершення процесу формування самого федералізму: очевидні сьогоднішні проблеми розвитку, в той же час досить добре проглядаються як завтрашні труднощі, так і перспективи поступального розвитку федеративних відносин.
Незважаючи на внесені за останній час зміни та доповнення до БК РФ на основі більше 20 федеральних законів, не повною мірою вирішено ряд проблем. До них відносяться: висока ступінь централізації податкових повноважень і концентрація значної частки фінансових ресурсів на федеральному рівні; значні масштаби перерозподілу фінансових ресурсів між рівнями бюджетної системи РФ, які породжують у суб'єктів РФ і муніципальних утворень утриманство; суб'єктивізм у розподілі фінансової допомоги нижчестоящим бюджетам; відсутність федеральних соціальних стандартів, соціальних і фінансових нормативів - об'єктивної основи розподілу фінансової допомоги; незабезпеченість видаткових повноважень суб'єктів РФ і муніципальних про бразованія достатніми фінансовими ресурсами; низька частка власних джерел у бюджетах суб'єктів РФ і муніципальних утворень, порушує важливі принципи бюджетної системи: самостійність і рівність бюджетних прав усіх рівнів бюджетної системи.
Крім того, фактором, що впливає на якість здійснюваної бюджетної політики, була відсутність концепції розвитку держави. Це призводило до неузгодженості багатьох заходів через те, що в Росії довгий час не було єдиного документа, що визначав генеральний напрямок розвитку країни. Основу ж бюджетної політики повинні складати стратегічні пріоритети економічної та соціальної політики держави, оскільки саме вони зумовлюють розміри і пропорції централізуемих державою фінансових ресурсів, перспективи використання бюджетних коштів в інтересах вирішення головних завдань держави. Відсутність концепції розвитку держави призвело до того, що в бюджетній політиці чітко не встановлювалися основні напрямки на найближчий період і перспективу, формулювання головних цілей і першочергових завдань не підкріплювалася наявністю відповідного механізму реалізації. В умовах обмеженості грошових коштів на рівні уряди не називалися чіткі пріоритети в їх витрачанні, були відсутні критерії ефективності здійснюваного фінансування, не ставилося завдання виявлення зв'язку між витраченими грошима і отриманим результатом.
В даний час прийнято і діє Розпорядження Уряду РФ від 17 листопада 2008 р. N 1663-р "Основні напрямки діяльності Уряду Російської Федерації на період до 2012 року ", де вказані основні пріоритети р...
