озвитку держави. У свою чергу, бюджетна політика, як комплекс заходів з реалізації відповідних намірів влади, повинна бути орієнтована саме на забезпечення досягнення стратегічних цілей країни.
2. СТАН ДЕРЖАВНОЇ БЮДЖЕТНОЇ ПОЛІТИКИ В УМОВАХ СВІТОВОЇ ФІНАНСОВОЇ КРИЗИ
Уряди країн, охоплених фінансовою кризою, об'єднують свої зусилля в пошуку дієвих механізмів виходу з нього. Зовсім недавно ймовірність націоналізації банків і найбільших компаній розглядалася і політиками, і вченими як найбільше зло. Вважалося, що час державного регулювання залишилося далеко позаду. Однак криза змінила ці погляди. У сформованій у світі фінансів та економіки ситуації тепер все більше надій покладається на активну економічну політику держави. Все більше піддаються сумніву основи капіталістичного устрою сучасного суспільства - лібералізм, вільна конкуренція, надприбутки окремих груп громадян.
У квітні 2009 р. в Лондоні пройшов саміт глав держав і урядів "Групи двадцяти" по виходу з глобальної фінансової кризи. На саміті схвалені безпрецедентні узгоджені фіскальні заходи на суму 5 трлн. дол., що дозволяють зберегти мільйони робочих місць і підвищити обсяг виробництва на 4%. Центральні банки відповідних країн взяли на себе зобов'язання проводити політику стимулювання економічного зростання, в першу чергу зниження процентних ставок і забезпечення стабільності цін.
Серйозні кроки зроблені для зміцнення фінансового нагляду та регулювання. У підсумковому документі саміту зазначалося, що основними причинами кризи з'явилися великі провали у фінансовому секторі, фінансовому регулюванні і нагляді. Важливе значення набуває співробітництво між країнами у створенні міжнародних стандартів фінансової системи, посилення регулювання і нагляду, транспарентність, відмова від прийняття надмірно ризикованих рішень, а також зміцнення глобальних фінансових установ (МВФ), боротьба з протекціонізмом і розвиток міжнародної торгівлі.
Причини фінансової кризи, що почалася з ринку іпотечних цінних паперів і поступово перекинулася на фондовий ринок, а потім і на вагу фінансовий сектор, обумовлені завищеною вартістю активів, в першу чергу нематеріальних існували в економіках розвинених країн. Суб'єкти фінансового ринку та його інфраструктур (фінансові консультанти, брокери, юристи, аудитори та т.д.) зацікавлені в постійному зростанні вартості активів, що сприяло роздування фінансової бульбашки.
Надія, що Росія залишиться острівцем стабільності, не виправдалася. Світова фінансова криза підштовхнув інвесторів до виведення своїх коштів з країн, що розвиваються, в тому числі і з рублевих активів. При високому позитивному балансі зовнішньої торгівлі ризики фінансової системи і бюджету були невеликими, оскільки російський фондовий ринок поки не відіграє значної ролі в залученні довгострокового фінансування інвестицій. Можна припустити, що впевненість у стабільності російських фінансів грунтувалася на значних золотовалютних резервах. І дійсно, вони дозволили пом'якшити удар при масовому відтоку капіталу.
Російська економіка вступила в нову фазу розвитку: промислове виробництво, доходи населення, прибутку і капіталізація компаній істотно скоротилися. Криза змусила переглянути пріоритети у бюджетній та грошово-кредитній політиці, внести необхідні зміни до законодавства. У Бюджетному посланні Президента Російської Федерації про бюджетну політику в 2010-2012 роках відзначається, що бюджетна політика повинна бути орієнтована на адаптацію бюджетної системи до нових умов і на створення передумов для сталого соціально-економічного розвитку країни в післякризовий період. Консервативна бюджетна політика передбачає стримування державних витрат, але не на шкоду стратегічним цілям розвитку. У середньостроковій перспективі вводяться обмеження бюджетних витрат за конкретними напрямами державної політики, щоб відповідальні міністерства були зацікавлені у зростанні ефективності витрат, а не в їх нарощуванні. У Посланні НЕ розкриваються конкретні пропозиції, але вказується, що мета бюджетної політики - не тільки скоротити витрати бюджету, а й створити дієвий інструмент виходу з кризи і підтримки виробництва і населення.
Фінансова криза зажадав внесення швидких змін до бюджету, перегляду основних макроекономічних показників. Вперше за останні 10 років відбувається не тільки реальне, а й номінальне зниження ВВП. Будь-які прогнози макроекономічних параметрів у динамічно мінливих кризових умовах навряд чи можуть бути достовірними. Серйозність кризи змушує переглядати бюджет не тільки для констатації складній ситуації і відповіді на новий стан економіки, а й для включення бюджетних механізмів з метою пожвавлення економіки і пом'якшення кризових явищ.
Скорочення доходів, перевищує прогнозовані темпи зниження ВВП, ще раз доводить високу залежність економіки та федерального бюджету від нафтогазових доходів, сократившихся більш ніж в 2 ра...
