1991 р.). У цьому зв'язку звучать заяви про неготовність Росії до функціонування місцевого самоврядування, що пояснюється низьким рівнем розвитку громадянського суспільства в країні. Певним підтвердженням цьому є звуження міри самостійності місцевого самоврядування за Законом 2003 р. (у порівнянні з Законом 1995 р.) по ряду істотних питань, у тому числі з визначення структури муніципальних органів. br/>
1.4 Організаційно-правова трансформація інституту місцевого самоврядування у 2003 році
Всі перераховані вище реформи призвели до прийняття 6 жовтня 2003 року нового Федерального закону № 131-ФЗ "Про загальні принципи місцевого самоврядування в Російській Федерації", з появою якого вперше можна говорити про національної моделі місцевого самоврядування. Основи реформи місцевого самоврядування були визначені в урядовій Концепції розмежування повноважень між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування з загальних питань організації органів державної влади та місцевого самоврядування. Ключовими запланованими змінами стали: перехід до дійсно єдиним законодавчим засадам організації місцевого самоврядування в країні;
створення повсюдно двох рівнів самоврядування - поселень (які раніше існували тільки в 31 суб'єкті федерації) і муніципальних районів;
чітке визначення вичерпного переліку питань місцевого значення з відповідним розподілом дохідних джерел і витратних зобов'язань.
Критики говорили про нереалістичність і згубність такого підходу до організації місцевого самоврядування, оскільки він не враховує величезного розмаїття географічних, економічних, ментальних, історичних, політичних та інших особливостей різних російських територій. Зазначалося, що подібна логіка часто перериває живу нитку природного розвитку багатьох муніципальних утворень, які в умовах дії Федерального закону № 154-ФЗ довели свою ефективність в організаційних рамках, що не укладаються в єдині стандарти знову вводиться федерального закону. Єдина для країни модель місцевого самоврядування, закладена у Федеральному законі № 131-ФЗ, відрізнялася наступними основними рисами: принцип муніципальної автономії був чітко визнаний і закріплений. У той же час, державі були надані серйозні можливості впливати на муніципальний рівень публічної влади через інститут окремих державних повноважень, право регламентації порядку вирішення конкретних питань місцевого значення, інститути державного контролю і "інтервенцій"; формально за муніципальними утвореннями була закріплена свобода дій при наданні публічних послуг мешканцям, проте не виключена (і навіть чітко не обмежена) можливість регулювання цього процесу державними органами; принципи фіскальної автономії також знайшли своє відображення у федеральному законі. Проте серйозне значення було надано ви...
