'єднань; акти державних унітарних підприємств, установ і організацій; управлінські угоди.
Другу підсистему джерел, на думку Ю.А. Тихомирова, становлять норми Конституції РФ, конституції республік, статути областей та інших суб'єктів РФ; закони РФ і її суб'єктів; укази Президента РФ і акти президентів, глав республік; рішення судових органів (Конституційного Суду стосовно до суперечок про компетенції, Вищого Арбітражного Суду - до спорах адміністративного характеру, в майбутньому - рішення органів адміністративної юстиції) [17].
Однак, на нашу думку, правові акти судів судової системи Російської Федерації не носять нормативного характеру (включаючи рекомендаційні акти, прийняті Верховним Судом РФ і ВАС РФ, призначені для узагальнення судової практики та роз'яснення найбільш складних ситуацій тлумачення матеріальних і процесуальних норм). Суддя, приймаючи рішення по справі не має права послатися на такий акт, як на підставу для висновків у справі, і в нього завжди є свобода розсуду. Рішення Конституційного Суду РФ та інших судів, що визнають підзаконні нормативно-правові акти невідповідними Конституції РФ або іншими законами, також не є нормативними, оскільки лише в силу спеціальної норми адміністративного права спричиняють за собою наслідки у вигляді припинення дії такого акта в цілому або його частини.
Ненормативний характер розпоряджень (Президента РФ, Уряду РФ, інших посадових осіб і органів) також не дозволяє відносити їх до числа джерел адміністративного права. [18] Багато фахівці відзначають також і та обставина, що до системи джерел галузі доцільно відносити лише нормативні укази Президента РФ і постанови Уряду РФ. [19] Здається, що таке зауваження цілком виправдано, оскільки ряд указів Президента РФ і постанов Уряду дійсно носять ненормативний характер, в той час як нормативних розпоряджень система правових актів Росії не містить.
Щодо локальних нормативних актів , то в літературі часто зустрічається судження, що певною мірою до джерел адміністратор права можуть бути віднесені нормативні акти державних казенних підприємств, а також статути муніципальних утворень, вищих навчальних закладів, інших установ, підприємств і організацій. [20] Видається, що локальний нормативний акт, прийнятий нехай навіть і державної організацією для внутрішнього використання, навряд чи можна визнати джерелом норм адміністративного права. Особливо це стосується статутів різних державних унітарних підприємств та установ, які іноді затверджуються актами органів, які у ролі засновників цих юридичних осіб. [21]
В
3. Систематизація адміністративного права
В
Питання про систему джерел адміністративного права пов'язаний з питанням про співвідношення понять "система джерел" і "адміністративне законодавство". Так, Н.М. Конін вказує, що при оперуванні узагальненим поняттям "адміністративне законодавство" для узагальненої характери...
