нопроектів) було в центрі суспільної уваги, по них розгорнулася жвава політична дискусія. На Шостий (Празької) Всеросійської конференції найважливішим питанням було визначення ставлення більшовиків до думським законопроектів про соціальне страхування. В.І. Ленін розробив альтернативну страхову програму, яка згодом отримала назву ленінської страхової програми. Насамперед, Ленін зазначав, що В«найкращою формою страхування робочих є державне страхування їх В». Використання Леніним слова В«страхуванняВ» в поєднанні зі словом В«державнеВ» означало застосування принципово іншого підходу до способам формування страхових фондів для непрацездатних осіб. Висувалися серйозні завдання, зокрема: В«всі витрати по страхуванню повинні падати на підприємців і держава В»;В« страхування має охоплювати всіх осіб найманої праці В»;В« підвищення частки компенсацій до середнього заробітку В»; В«Переклад управління страхових організацій на початку повного самоврядування застрахованих В»."
Проголошені принципи організації В«державного страхуванняВ» на самому ділі не є страховими. Це радше соціальна допомога або соціальне забезпечення з державного бюджету. Реалізація таких підходів при радянської влади показала поряд з незаперечними їх достоїнствами (Широта охоплення, державна гарантованість) та їх органічні пороки.
В
3.3.Второй етап (1918-1933 рр..)
У цей період зроблено спробу втілити більшовицьку програму соціального страхування, розроблену Празької конференцією (1912 р.). Першим кроком радянської влади з реформування соціального страхування стало прийняття декларації Народним Комісаріатом Праці (НКТ) про введення в Росії повного соціального страхування та Положення про соціальне забезпечення трудящих (31 жовтня 1918 р.) відповідно до якого соціальне страхування замінювалося соціальним забезпеченням, а всі органи, які відають страхуванням, ліквідовувалися.
Це положення законодавчо поширює соціальне забезпечення на всіх без винятку трудящих, джерелом існування яких є власний праця, незалежно від того, працюють вони за наймом або самостійно.
Орієнтація на таку модель соціального захисту підкріплювалася ідеологізованими установками В«негайно здійснити соціалізм в галузі соціального страхування В»шляхом введення В«БезкоштовногоВ» соціального страхування для трудящих, необхідні фінансові кошти пропонувалося стягувати з підприємств і підприємців, а в необхідних випадках і з державного бюджету. В«Сутність соціального забезпечення зводилася до загального для всього населення, рівному для всіх, проведеного органами держави і за рахунок держави В».
Приблизно через півроку після видання Положення підприємства та установи були звільнені від сплати страхових внесків за робітників і службовців, а з працівників самостійної праці відповідні внески стягувалися через податкові органи Наркомфіну. У зв'язку з В«націоналізацією забезпеченняВ» піддалася зміни вся організаційна система, В«яка залишилася в спадок від періоду соціального страхування В». Проведення такої реформи підкріплювалося наступними аргументами: В«Якщо працюють за наймом забезпечуються на рівних засадах з усіма нужденними, і якщо забезпечення проводиться для всіх нужденних Радянською владою робітників і селян, то непотрібними робляться спеціальні, виділені із загальної радянської системи органи, що здійснюють забезпечення працюючих за наймом. На місце соціально страхових організацій робітничого класу стає державний апарат соціального забезпечення В».
Період В«соціального забезпеченняВ» тривав до 1921 р., коли з переходом до НЕПу намітилася необхідність повернення до соціального страхування, що мотивувалося ренесансом частого підприємництва і часткової денаціоналізацією промисловості. В«Подібно до того, як раніше з акту націоналізації всього виробництва і послідовного проведення принципу загальної трудової повинності логічно випливало вимога забезпечення всіх зайнятих у виробництві за рахунок держави, так тепер, з переходом до нової економічної політики, держава, переставши бути єдиним господарем промисловості, не могло взяти на себе тягар забезпечення всіх працюють за наймом В».
Відповідно до декрету Раднаркому від 15 листопада 1921 В«Про соціальне страхування осіб, зайнятих найманою працею В»забезпечення за рахунок держави було замінено забезпеченням в порядку соціального страхування, тобто з фондів соціального страхування, які формуються за рахунок внесків, що сплачуються усіма підприємствами, господарствами і установами, які користуються найманою працею.
Причини повернення до соціального страхування на цьому етапі обумовлені В«переходом державних підприємств на госпрозрахунок В», на що вказується вВ« Тезах про соціальне страхування В», затверджених ЦК РКП (б) 4 вересня 1922р. У Надалі (кінець 20-х початок 30-х років) питання соціального страхування стають об'єктом політичної боротьби і політичних спекуляцій. Вчених, які відстоюють необхідність розвитку системи соціальн...
