и вибори фінансово затратно, організаційно клопітно, а результат не завжди передбачуваний. Набагато простіше і легше обрання глави муніципального освіти на муніципальних виборах замінити обранням його представницьким органом зі свого складу. Однак подібне спрощення не сприяє розвитку демократичних процесів у місцевому самоврядуванні. Фактично це переважно апаратний, бюрократичний спосіб призначення особи на вищу посаду в муніципальній освіті. Адже при обранні глави муніципального освіти з числа депутатів на засіданні представницького органу інтереси і бажання виборців нерідко враховуються в саму останню чергу, після партійних і групових інтересів депутатів, що нерідко призводить до загострення соціальних відносин в муніципальній освіті. Так, для вирішення конфліктної ситуації в Сергієво-Посадському міському поселенні в червні 2012 року губернатор Московської області С.К. Шойгу порекомендував депутатам внести до статуту муніципального освіти зміни, що закріплюють обрання глави міського поселення тільки на муніципальних виборах.
Законодавчі зміни торкнулися і порядку формування контрольносчетного органу муніципального утворення. В даний час контрольносчетний орган утворюється тільки представницьким органом місцевого самоврядування, хоча ще зовсім недавно, в 2011 році, Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ встановлював, що контрольний орган муніципального освіти міг формуватися на муніципальних виборах або представницьким органом муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти. Тепер законодавець виразно висловився проти використання інституту муніципальних виборів при формуванні контрольно-рахункового органу муніципального утворення.
Серйозний відхід від принципів муніципальної демократії, що неодноразово зазначалося в юридичній літературі [6: с. 16], являє собою і новий (з 2010 року) спосіб формування єдиної адміністрації для муніципального району і поселення, що є адміністративним центром муніципального району (ч. 2 ст. 34 Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ). Важко уявити, чи порівнянні придбання від економії коштів, за рахунок скасування адміністрації поселення і здійсненням її повноважень адміністрацією муніципального району, з виникаючими і не врегульованими законом додатковими проблемами з формуванням та виконанням адміністрацією муніципального району двох самостійних місцевих бюджетів - поселення і муніципального району, управлінням муніципальної власністю цих муніципальних утворень, взаємовідносинами з двома представницькими органами і двома главами муніципальних утворень - муніципального району і поселення, позбавленням можливості для глави муніципального освіти поселення бути одночасно і головою місцевої адміністрації, з реалізацією інших повноважень.
Таким чином, аналіз змін, внесених в останні роки в Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ, дозволяє говорити не тільки про появу, а й розвитку антівиборних тенденцій у процесі формування органів місцевого самоврядування. Якщо попередній Федеральний закон від 28 серпня 1995 р. № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» передбачав обов'язкову наявність в муніципальній освіті виборних органів, то Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ акцентує увагу лише на обов'язкову наявність певних органів, що не обумовлюючи це виборним характером їх формування.
У демократичній правовій державі вибори є найважливішим, юридично гар...
