антидемократизм, оскільки чиновник вважається єдино компетентною особою, а всі інші - непрофесіонали, вимушені підкорятися владі чиновника;
) бюрократична модель веде до безглуздого формалізму, оскільки чиновник стежить за дотриманням процедури, хоча її вимоги нерідко формальні. У результаті зміст управлінської діяльності підміняється дотриманням форми;
) розширення діяльності державного апарату, збільшення його штатів ускладнюють контроль над ним. Отже, знижується відповідальність чиновників, зростає їхня безкарність.
) бажання приховати свої справи під виглядом секретності і за допомогою закриття каналів комунікації. Це направлено на прагнення вийти з-під контролю суспільства і забезпечити монополію влади. Звідси бюрократизм працює па себе, замість того щоб працювати на суспільство. Крім того, чиновники охороняють свої привілеї, використовують своє становище на шкоду керованим.
У літературі називають й інші характерні риси бюрократизму, наприклад консерватизм, байдужість до кінцевого результату своєї діяльності. Але перераховані найбільш характерні і притаманні будь бюрократизованої організації.
У сучасній Росії концепція організації управлінської діяльності багато в чому базується на теорії М. Вебера і знайшла законодавче закріплення у Федеральному законі від 27 травня 2003 Про систему державної служби Російської Федерації raquo ;. Згідно Закону під державною службою розуміється професійна службова діяльність громадян Російської Федерації, щодо забезпечення виконання повноважень органів Російської Федерації і суб'єктів РФ, а також осіб, що заміщають державні посади.
6. Систематизація законодавства
Систематизація законодавства - це цілеспрямована діяльність державних органів і приватних осіб з приведення джерел права в єдину, впорядковану систему.
Систему права і систему законодавства не слід змішувати. Система права - це впорядкована сукупність правових норм, а система законодавства - це сукупність джерел права, насамперед, нормативно-правових актів. Найбільш поширені два види систематизації: 1. це систематизація виключно н.п.а. 2. це систематизація усіх джерел права, включаючи крім н.п.а. прецеденти, правові звичаї, нормативні договори.
Необхідність систематизації обумовлена ??величезною кількістю джерел права. Мети систематизації полягає в усуненні протиріч у правовій системі, скасування або зміну застарілих нормативно-правових актів, підвищенні ефективності реалізації права в ході правозастосування. Види систематизації:
) Облік - це збір, обробка та зберігання відомостей про нормативно-правових актах (журнальний, картотечний, машинний (комп'ютерний), правові бази даних). Принципи обліку: хронологічний, алфавітний, предметний, алфавітно-предметний. 2) Інкорпорація - це об'єднання нормативно-правових актів у хронологічному, алфавітному або тематичному порядку в різного роду збірники або зборів без зміни їх змісту. Види: офіційна, офіціозна (рез-т її до офіц. Опубл. НЕ прирівняний.), Неофіційна.
Такий вид систематизації відомий з незапам'ятних часів. Всесвітньо відомі правові джерела - Закони Хаммурапі, Звід законів Юстиніана, Варварські Правди. 3) Консолідація - це об'єднання кількох однорідних за предметом правового регулювання і юридичної силі нормативно-правових актів в один, укрупнений акт. У результаті консолідації з'являється новий, об'єднаний нормативний акт. При цьому увійшли до нього окремі нормативно-правові акти втрачають силу. Використовується як подготовіт.етап до кодифікації. Прикладом консолідації може служити друга частина Податкового кодексу РФ, яка замінила собою цілий ряд федеральних законів, кожен з яких був присвячений правовому регулюванню порядку збору, нарахування та сплати окремих податків і зборів. 4) Кодифікація - це створення єдиного, систематизованого нормативно-правового акта, який встановлює правові основи якої-небудь галузі права (Цивільний, Кримінальний, Митний, Земельний кодекси) або правового інституту (Кодекс про адміністративні правопорушення, Лісовий, Водний, Бюджетний, Житловий кодекси). Кодифікація являє собою особливий вид правотворчості. У процесі кодифікації нормативний матеріал піддається докорінної переробки, як за формою, так і за змістом. Мета кодифікації полягає у структуруванні галузі, підгалузі права або правового інституту. Види кодифікованих актів можуть бути різні - це Основи законодавства, Кодекс, Статут, Положення. Види: загальна, галузева, правових інститутів. Кодифікований акт відрізняється внутрішньою узгодженістю, складною структурою, великим обсягом, високим рівнем нормативних узагальнень, стабільністю дії.
. Функції сучасної держави: поняття, класифікація
