жавних відносинах. У цьому сенс формули Конституції РФ: Загальновизнані принципи і норми МП і міжнародні договори РФ є складовою частиною її правової системи .
. Бюрократія і держава
Держава - організація суверенної політичної влади на певній території, що об'єднує населення країни на засадах громадянства або підданства, що характеризується наявністю спеціального апарату управління (органів влади та посадових осіб) і спирається в необхідних випадках на примус, що видає і забезпечує реалізацію загальнообов'язкових правових норм.
Бюрократія (влада столу) - напрям, який приймає державне управління в країнах, де всі справи зосереджені в руках органів центральної урядової влади, що діють за приписом (начальства) і через припис (підлеглим); також під бюрократією подразумевают клас осіб, різко виділений з решти суспільства і складається з цих представників центральної урядової влади. Для неї характерні такі риси.
Знаходження безпосередньо в розпорядженні пана (правителя) особливого апарату управління.
Призначення на державну посаду розглядається як милість правителя, яку він надає тільки тим особам, на чию відданість може покластися. Принцип особистої відданості тут є одним з основних умов.
Чиновники наділяються повноваженнями не на постійній основі, а від випадку до випадку. Тому замість бюрократичної неупередженості рішення конкретного справи в значній мірі залежало від особистого розсуду чиновника.
Межі між сферами повноважень патримоніальних чиновників носять нечіткий характер. Тому для заняття керівної посади не було потрібно наявності спеціальних освіти та підготовки у претендентів.
Наявність владних повноважень чиновники розглядають як особисту привілей і вважають цілком законним можливість вилучення особистих економічних інтересів.
Раціональна бюрократія. Як один з типів організації управлінської діяльності вона виникає в державах з розробленими формальними правилами, призначеними регулювати діяльність управлінського апарату. Ця якість є відмінною рисою її раціонального характеру. Дії чиновників регламентуються спеціальним законодавством і базуються на наступних умовах.
. Вони особисто вільні і підкоряються влади тільки щодо їхніх посадових обов'язків.
. Існує чітко організована ієрархія посад.
. Кожна посада передбачає набір строго визначених повноважень.
. Зайняття посади здійснюється на основі добровільного договірного угоди.
. Кандидати на займану посаду відбираються і потім призначаються з урахуванням додаткових вимог (наявність спеціальної освіти, вік, стан здоров'я, трудовий стаж і т.д.). Організації, що складаються з виборних чиновників, не розглядаються бюрократичними в строгому сенсі слова. Вважається, що таких чиновників не можна підпорядкувати дисципліні.
. Формою винагороди за виконання посадових обов'язків є постійне грошове утримання з можливістю отримання пенсії.
. Державна посаду розглядається як єдиний (або основний) рід занять чиновника.
. Можливість кар'єрного росту визначається за формальними і особистим якостям чиновника.
. Чиновник відділений від права володіння на засоби управління і не має права на монополізацію займаної посади.
. У рамках виконання службових повноважень він зобов'язаний підкорятися встановленої дисципліни і відповідному контролю.
. Чиновник повинен виконувати свої обов'язки без гніву і пристрасті .
Для ідеального варіанту організації діяльності бюрократії характерні об'єктивність, неупередженість і формалізм. Як заходи, призначених обмежувати владно-егоїстичні устремління чиновників, пропонуються: колегіальне управління, наявність реального механізму поділу влади, розвиток прямої і представницької форм демократії.
Слід розрізняти бюрократію і бюрократизм. Останній породжений негативними рисами бюрократичної організації, які полягають у наступному:
) відрив апарату управління від суспільства, в результаті чого виконавча влада стає фактично незалежною і безвідповідальною;
) чиновники перетворюються в самостійну силу, яка прагне підпорядкувати правила управління власним збереженню і використовує своє становище для розпорядження суспільними справами;
) чиновник не може бути абсолютно неупередженим при виконанні управлінських повноважень (як вважав Вебер), оскільки у нього є власний інтерес і він прагне нав'язати його суспільству;
) у бюрократичній організації закладений ...
