тів здійснюють контроль за бюджетополучателямі в частині забезпечення цільового використання бюджетних коштів, своєчасного їх повернення та надання звітності. Головні розпорядники бюджетних коштів проводять аудит казенних підприємств. p> 6) Контроль за виконанням федерального бюджету здійснюють Рада Федерації і Державна Дума Федеральних Зборів Російської Федерації. Для цих цілей створена Рахункова Палата Російської Федерації. За вказівкою Ради Федерації і Державної Думи вона проводить у міністерствах, відомствах, установах і на підприємствах перевірки питань, пов'язаних з формуванням і виконанням доходної частини федерального бюджету та використанням бюджетних коштів. У Раду Федерації і Державну Думу нею щоквартально подаються звіти про хід виконання федерального бюджету і дається щорічне висновок щодо звіту Уряду РФ про виконання бюджету.
Висновок Рахункової Палати щодо звіту Уряду Російської Федерації про виконання федерального бюджету включає:
• висновок по кожному розділу та підрозділу функціональної класифікації та головному розпоряднику бюджетних коштів про те, скільки коштів з касових видатків використано за цільовим призначенням, а також вказівку випадків нецільового використання бюджетних коштів з виявленням керівників органів державної влади або бюджетополучателей, які взяли рішення про нецільове використання бюджетних коштів, та посадових осіб Казначейства Російської Федерації, які допустили здійснення платежу;
• укладення по кожному розділу та підрозділу функціональної класифікації та головному розпоряднику бюджетних коштів понад бюджетних асигнувань або розпису бюджетних витрат;
• укладення по кожному випадку фінансування витрат, не передбачених у затвердженому федеральному бюджеті або розпису бюджетних витрат.
Крім того, на закінчення щодо звіту про виконання бюджету входить аналіз, що характеризує різні сторони виконання бюджету.
3. Переваги казначейської системи в порівнянні з банківською системою виконання бюджету
З світової практики відомі дві моделі виконання державного бюджету: банківська і казначейська. У першому випадку держава довіряє виконання бюджету комерційним банкам (втрачаючи функцію поточного контролю за операціями з бюджетними коштами). У другому - держава створює свій власний апарат управління та контролю за виконанням бюджету.
Система, схожа на казначейську, в Росії діяла з 1918 року до середини 1990-х років. У СРСР порядок виконання бюджету визначався Мінфіном СРСР за погодженням з держбанком СРСР. Бюджетними коштами розпоряджалися фінансові органи, єдина система яких була підпорядкована Мінфіну; касове виконання бюджету здійснював Держбанк за принципом єдності каси. У систему Держбанку надходили і зберігалися всі доходи і звідти проводилися всі витрати бюджету.
З розпадом СРСР у Росії склалася банківська система виконання бюджету, її учасники: Мінфін, Центробанк, платники податків, комерційні банки, податкові органи. Розпоряджався бюджетними коштами державний орган - Мінфін Росії, а оперували грошима комерційні банки. Касиром комерційних банків був ЦБ, а касиром бюджетних коштів - комерційні банки. Спочатку ЦБ запропонував користуватися послугами розрахунково-касових центрів (РКЦ), але бюджетополучателей НЕ влаштовувала швидкість операцій і відсутність відсотків по залишках на бюджетних рахунках. Тоді був створений інститут уповноважених федеральних комерційних банків - з числа великих, що володіють достатньою філіальною мережею, а так само муніципальних банків.
Маючи більш досконалими банківськими технологіями, комбанки отримали право на касове обслуговування грошових потоків бюджету. Значна частина рахунків бюджету і бюджетних установ були переведені в комерційні банки, які здійснювали всі розрахункові функції. Однак через численність рахунків Уряд не могло в повному обсязі володіти інформацією про рух коштів та контролювати виконання бюджету. Нецільове використання бюджетних грошей стало масовим явищем, хоча і каралося Мінфіном і ЦБ.
Крім того, банківська система виконання бюджету взагалі є "ризикової": комерційні банки розоряються, і гроші застряють в неплатоспроможності банку.
Розглянуті недоліки банківської системи виконання бюджету усуває централізована казначейська систе ма виконання бюджету. До 1999 року практично був завершений процес переведення рахунків бюджетополучателей з комбанків в систему казначейства, яка складається з трьох рівнів:
- Головне Управління федерального казначейства на правах департаменту Міністерства фінансів РФ (всі його рахунку, за винятком валютних, знаходяться в ЦБ РФ і Ощадбанку Росії, які обслуговують всі бюджетні рахунки за вказівками казначейства);
- Головне Управління федерального казначейства на правах департаменту Міністерства фінансів РФ (всі його рахунку, за винятком валютних, знаходяться в ЦБ РФ і Ощадбанку Росії, які обслуговують всі бюджетні рахунки за вказівками к...
