ки державне управління, але і муніципальне, так як органи місцевого самоврядування за Конституцією не входять до системи органів державної влади.
Різницю публічного та громадського управління можна зіставити з поділом відносин у державі на публічні та приватні.
1.4 Державне управління. Виконавча влада: поняття, механізм, співвідношення з державним управлінням
Державне управління:
є видом діяльності щодо здійснення державної влади, які мають функціональну та компетенційних специфіку, що відрізняє його від інших видів (форм) реалізації державної влади;
є діяльністю виконавчо-розпорядчого характеру з виконання законів і з прийняття та виконання підзаконних нормативних актів з використанням необхідних юридично владних повноважень;
має безперервний (повсякденний) і безпосередній характер;
є підзаконної діяльністю, що здійснюється В«на основі та на виконання законуВ», вторинною по відношенню до законодавчої діяльності;
є прерогативою спеціальних суб'єктів, які можуть бути названі виконавчо-розпорядчими органами державної влади або органами державного управління.
Державна влада триєдина: законодавча, виконавча, судова.
Всі ці гілки - гілки єдиного В«дереваВ», що мають різні владні функції, що відрізняються певним ступенем самостійності. Так реалізується система стримувань і противаг. Кожної гілки відповідають суб'єкти (органи державної влади), її виражають. p align="justify"> Виконавча влада:
являє собою відносно самостійну (у рамках своїх функцій) гілка (вид, різновид) єдиної державної влади, неодмінний атрибут державно-владного механізму;
має здатність і можливість робити визначальний вплив на діяльність, поведінку, має право і можливість підкоряти своїй волі різних (колективних та індивідуальних) суб'єктів у державно-організованому суспільстві, тобто у загальнодержавному масштабі;
реалізується найчастіше в якості специфічної державної функції правозастосувального характеру (мається на увазі в основному правозастосування позитивного характеру);
уособлюється в діяльності спеціальних суб'єктів, наділених виконавчо-розпорядчої компетенцією, в безпосередньому розпорядженні яких перебувають усі найбільш істотні атрибути державної влади: фінанси; найважливіші засоби комунікації; армія та інші військові формування (наприклад, внутрішні війська), міліція, служби внутрішньої і зовнішньої безпеки, виправно-трудові установи та ін
Виконавча влада в процесі її реалізації виступає як організований інститут. Це природно, оскільки організація є не що інше, як внутрішня упорядкованість, узгодженість взаємодії відносно самостійних частин цілого (наприклад, суб'єктів управління, керованих і ін), тобто те, що становить сутність управління. Організація означає, по-перше, що весь механізм виконавчої влади практично організовує виконання законів. Друге, цей механізм повинен бути сам необхідним чином організований. Організація, отже, забезпечує впорядкованість управлінської роботи. p align="justify"> Виконавча влада, будучи гілкою єдиної державної влади, не може ототожнюватися з видом державної діяльності. Відповідний вид такої діяльності - не сама влада, а лише форма її практичної реалізації. Отже, виконавча влада не тотожна виконавчої діяльності. p align="justify"> Разом з тим, маючи суб'єктне вираз, виконавча влада не може розумітися як систе ма органів державної влади, покликаних здійснювати виконавчу діяльність.
Таким чином, державне управління - це вид державної діяльності, в рамках якої практично реалізується виконавча владу.
Принципи державного управління та виконавчої влади поділяються на дві основні групи: загальні соціально-правові та організаційні.
Загальні соціально-правові принципи носять загальнодемократичний характер і поширюються на всі галузі і сфери державного управління, незалежно від рівня або місця органу виконавчої влади, посадової положення державного службовця.
До таких принципів належать:
принцип народовладдя, що означає, що народ є єдиним джерелом влади і здійснює свою владу як безпосередньо, так і через органи влади;
принцип законності, що полягає в обов'язковості дотримання законів у державному управлінні, в його спрямованості на виконання законів, на підтримку правопорядку, персональної відповідальності за порушення закону;
принцип поділу влади на законодавчу, судову, виконавчу і здійснення кожної гілкою влади своїх функцій у встановлених межах;
принцип федералізму - розподіл компе...
