іковими групами. Нормальне ж функціонування системи, заснованої на ідеї солідарності поколінь, можливо лише при співвідношенні 10: 1 (на одного пенсіонера має припадати десять платників пенсійних внесків). У Росії вже в 1990рр. це співвідношення ( коефіцієнт підтримки raquo ;, що розраховується як відношення числа осіб у віці від 20 років до пенсійного віку, нормативно встановленого в даній країні, до числа осіб старше цього пенсійного віку) становило 2,7. Збільшення частки літніх неминуче веде до посилення податкового навантаження на працююче населення (незалежно від того, хто є формальним платником - працівник чи роботодавець). Важливо, що спостережуваний демографічний зрушення - довготривала причина неминущого характеру, яка вже діяла впродовж десятиліть; її вплив в подальшому могло лише зростати. Друга група причин також стосується співвідношення чисельності платників і одержувачів, але має не демографічну, а економічну природу. У 1990-і намітилася стійка тенденція скорочення чисельності зайнятого населення і особливо тієї його частини, яка зайнята в суспільному виробництві і є платником внесків до Пенсійного фонду. Тим самим, зрушення на ринку праці істотно погіршили вплив демографічних чинників. Хоча ця причина виникла саме в період економічної трансформації, для ринкової економіки її також не можна вважати короткочасною. В рамках пенсійної системи розподільного типу це об'єктивно змушує підтримувати дуже високий рівень тарифів внесків до Пенсійного фонду, в середині 1990-х рр. його значення досягало 29% від фонду оплати праці. Настільки високий тариф відрахувань поряд з іншими податку ми та обов'язковими внесками в позабюджетні фонди мав своїм негативним наслідком яскраво виражену тенденцію до ухилення платників від сплати податків і обов'язкових відрахувань. Найбільші масштаби процес втечі від податків придбав у недержавному секторі економіки. Третя група причин пов'язана з відносно низьким пенсійним віком і широким поширенням системи дострокового виходу на пенсію, що в середньому знижувало загальний вік на 3-5 років. Це правова та інституційна причина, яку, здавалося б, можна усунути законодавчим шляхом. Однак, як показує світовий досвід, зміна пенсійного віку відноситься до числа найбільш чутливих для населення питань і зустрічає серйозний суспільний протидію. Наступні події в Росії лише підтвердили цей факт.
Четверта група причин - фінансово-економічні: зростання заборгованості підприємств по заробітній платі через відсутність прямого фінансування з бюджетів різних рівнів і зростання обсягів невиплаченої заробітної плати; значне розширення масштабів натурального (бартерного) обміну між товаровиробниками; широкомасштабне використання грошових готівкових коштів в економічній діяльності; використання підприємствами спеціальних позичкових рахунків; застосування і натуральних форм оплати праці та ін. Ці практики були характерні для першого етапу економічної трансформації і, як уявлялося, носили тимчасовий характер. Тим часом багато хто з них в модифікованому вигляді зберігаються і сьогодні. Неформальна економіка в Росії не скорочується, а творчо пристосовується до мінливих соціально-економічних умов.
З 2001 року і по теперішній час здійснюється новий виток реформ пенсійної системи. Необхідність реформування пенсійної системи мотивувалася в першу чергу демографічними причинами. Так, з актуальних розрахунками Пенсійного фонду РФ, до 2016 року на 1000 осіб населення працездатного віку кількість осіб пенсійного віку збільшиться до 428 чоловік. Реформа пенсійної системи в Російській Федерації почалася з прийняття трьох федеральних законів:
Федеральний закон РФ від 15.12.2001 р №166-ФЗ Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації raquo ;;
Федеральний закон РФ від 15.12.2001 №167-ФЗ Про обов'язкове пенсійне страхування в Російській Федерації raquo ;;
Федеральний закон РФ від 17.12.2001 року №173-ФЗ Про трудові пенсії в Російській Федерації .
Цими законами були закладені наріжні камені діючої пенсійної системи. Закон про трудові пенсії визначив підстави виникнення та порядок реалізації права громадян на трудові пенсії. Закон про державне пенсійне забезпечення врегулював правовідносини, що виникають при наданні пенсій по державному пенсійному забезпеченню. Закон про обов'язкове пенсійне страхування встановив організаційні, правові та фінансові основи пенсійного страхування в Росії. Крім перерахованих вище в систему пенсійного законодавства входять також наступні законодавчі акти:
Закон РФ від 12.02.1993 р №4468-1 Про пенсійне забезпечення осіб, що проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, Державної протипожежної службі, органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, установах і органах кримінально-виконавчої системи, та їх сімей...
