fy"> Прокурорами суб'єктів повсюдно оскаржені норми регіональних законів про адміністративні правопорушення, що встановлюють додаткові санкції за порушення вимог пожежної безпеки. Судами підтримано позицію прокурорів про те, що відповідальність за порушення норм пожежної безпеки повинна встановлюватися виключно на федеральному рівні.
Законотворча діяльність органів місцевого самоврядування, регламентована Федеральним законом Про загальні принципи організації місцевого самоврядування, також не завжди відповідає відповідним вимогам законності та обгрунтованості. Як правило, органи місцевого самоврядування приймають муніципальні нормативні правові акти у сфері пожежної безпеки з перевищенням наданих меж повноважень, поза межами компетенції, неправильної правової форми, з протиріччями в самих правовстановлюючих нормах або з неправильним застосуванням норм права.
Наприклад, при здійсненні комплексу заходів щодо перевірки виконання законодавства у сфері виробництва, зберігання та реалізації піротехнічних виробів у Республіці Саха (Якутія) прокурором виявлено розпорядження голови адміністрації муніципального освіти Місто Алдан від 2 грудня 2009 року № 584 Про дозвіл торгівлі піротехнічними виробами на території міста Алдана, яким в порушення вимог законодавства про пожежну безпеку визначені місця реалізації новорічних піротехнічних виробів на ринку.
У ході розгляду звернення М. про незаконне будівництво складського приміщення у м мідногорськ Оренбурзької області прокурором встановлено, що порушені положення містобудівного законодавства при будівництві прибудують до магазину Зоосвіт, призначеного для розміщення складу. Будівництво прибудують здійснювалося на підставі постанови голови адміністрації муніципального освіти м Мідногорськ, при виданні якого порушені вимоги будівельних норм і правил в частині дотримання протипожежного відстані між будівлями.
За протестами прокурорів муніципальні нормативні правові акти скасовані.
Після прийняття Федерального закону від 26 грудня 2008 г. Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) і муніципального контролю діяльність органів Державного пожежного нагляду стала предметом нагляду за дотриманням прав суб'єктів підприємництва та усуненням адміністративних бар'єрів підприємницької діяльності.
Аналіз практики досить нового напрямку наглядової діяльності прокурора вже визначив найбільш поширені порушення, що допускаються при плануванні своєї діяльності органами Державного пожежного нагляду, що ущемляють права суб'єктів підприємництва.
Наприклад, при формуванні плану перевірок юридичних осіб і індивідуальних підприємців на 2012 р всіма підрозділами Управління МНС Росії по Краснодарському краю допущені порушення, виражені в невірному вказівці ІПН та ОГРН господарюючих суб'єктів (685 випадків), невідповідність дати реєстрації суб'єкта підприємництва в Єдиному державному реєстрі (94 випадки), включенні в план контрольних заходів суб'єктів до закінчення трирічного терміну з дня реєстрації та закінчення проведення планової перевірки (547 випадків), невідображенні підстав проведення перевірок (131 випадок), недотриманні періодичності планових перевірок (159 випадків), включення до плану перевірок 133 припинили діяльність господарюючих суб'єктів, незазначення фактичних адрес здійснення діяльності (34 випадки), невірному відображенні дати початку проведення контрольних заходів, термінів перевірок (53 випадки), невірному відображенні організаційно-правової форми господарюючих суб'єктів (50 випадків) , залишення без розгляду 255 пропозицій органів прокуратури Краснодарського краю за погодженням проведення спільних планових перевірок з іншими органами контролю (нагляду).
Всього з представлених в органи прокуратури Краснодарського краю пропозицій про проведення планових заходів щодо 10930 господарюючих суб'єктів органами прокуратури відхилено проведення дві тисячі триста сорок дві контрольних заходів, що становить 21,4%.
Дані порушення, відповідно, тягнуть необгрунтоване втручання в діяльність господарюючих суб'єктів, а часто і перевищення посадових повноважень інспекторів Державного пожежного нагляду.
Згідно ст. 28.4 КоАП РФ прокурор наділений повноваженнями на збудження будь-якої справи про адміністративне правопорушення, передбаченому цим Кодексом або законом суб'єкта РФ.
У той же час КоАП РФ передбачив 25 адміністративних складів правопорушень, які знаходяться в компетенції органів, що здійснюють Державний пожежний нагляд:
) справи, за якими органи Державного пожежного нагляду вправі порушувати і розглядати адміністративні виробництва, передбачені ст. ст. 8.32, 11.16, 20.4 КоАП РФ;
) с...
