тання місцевого значення і приймати відповідні локальні нормативні акти. В силу частини 6 статті 27 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», збори громадян з питань організації та здійснення ТОС вважається правомочним, якщо в ньому беруть участь не менше однієї третини жителів відповідної території, а конференція - у разі участі в ній не менше двох третин обраних на зборах громадян делегатів, що представляють не менше однієї третини жителів відповідної території. При цьому законом встановлюється віковий ценз громадян, які мають право безпосередньо брати участі в зборах або вибирати делегатів для прийняття участі в конференціях - шістнадцять років. Варто відзначити, що дана форма безпосередньої реалізації ТОС є досить поширеною у сільській місцевості, і, на наш погляд, більше підходить для неї в силу історичних і соціальних особливостей.
Зборів та конференції громадян у сільській місцевості наділені всіма винятковими повноваженнями, зазначеними у частині 7 статті 27 федерального закону, одним з яких є установа і формування органів ТОС. При цьому не існує одноманітно встановленої структури таких органів. У кожному конкретному випадку вона затверджується на рівні зборів та конференцій громадян відповідного сільського населеного пункту з урахуванням його історичних, соціальних, станових і культурних особливостей. Як правило, до таких органів належать сільська (селищна, хутірська) адміністрація, отаман козачого сільського населеного пункту, головна посадова особа такого населеного пункту (сільський голова) і так далі. Органи ТОС у відповідність до частини 8 статті 27 Федерального закону № 131-ФЗ наділяються рядом повноважень з представництва інтересів населення сільського населеного пункту, благоустрою та розвитку його інфраструктури, а також внесенню проектів муніципальних правових актів у відповідні органи місцевого самоврядування.
На завершення теми форм здійснення ТОС в сільській місцевості варто відзначити, що територіальне громадське самоврядування не вирішує питань місцевого значення, а тільки реалізує власні ініціативи в даній сфері. Іншими словами, діяльність ТОС завжди носить додатковий характер по відношенню до діяльності органів місцевого самоврядування. Проведення громадянами заходів з питань місцевого значення не звільняє такі органи від вирішення відповідних завдань. При цьому, на наш погляд, вважається неприпустимим перекладання відповідальності органів місцевого самоврядування на ТОС, так як дана форма самоврядування громадян у будь-якому випадку володітиме меншою організаційним і фінансовим потенціалом, ніж муніципальна влада.
Підводячи підсумок всьому вищесказаному, можна зробити висновок про те, що здійснення територіального громадського самоврядування у сільській місцевості в даний час має досить великі перспективи. Ця обставина пов'язана, насамперед, з історичним переважанням в сільських населених пунктах так званого «колективного сільського демократизму» і наявності розвинених традицій саморегулювання у сільського населення. При цьому ТОС може здійснюватися на територіях з чисельністю населення менше 1 000 чоловік (для територій з великою щільністю населення - менше 3000 чоловік). У підручнику під редакцією В.В. Зотова висловлено думку, що найбільша ефективність самоврядування та найбільша ступінь ресурсної самозабезпеченості досягаються саме в нечисленних, віддалених і важкодоступних сільських населених пунктах, населення яких часто складає близько 100 осіб. Однак при цьому ТОС здійснюється на «вкрай низькому, іноді примітивному рівні».
Територіальне громадське самоврядування в сільській місцевості здійснюється з урахуванням не тільки місцевих особливостей, а й загальної специфіки муніципальних відносин у сільських населених пунктах. Так, у всякому разі, необхідно враховувати низький рівень інфраструктури, освіти і кваліфікації населення, розосереджений характер його розселення, залежність від природних факторів і визначальний вплив історичних, соціальних і культурних традицій на особливості здійснення ТОС.
Територіальне громадське самоврядування в сільській місцевості реалізується в загальних формах, передбачених федеральним законодавством, а також за допомогою сходів і опитувань. Органи ТОС в сільській місцевості розрізняються за своєю структурою і назвою, що також залежить від індивідуальних особливостей конкретних сільських населених пунктів.
На закінчення відповіді на дане питання також хотілося б відзначити, що територіальне громадське самоврядування на сучасному етапі існує і активно використовується в сільській місцевості. Однак для більш ефективного його функціонування в рамках побудови в Російській Федерації громадянського суспільства, необхідна всебічна підтримка органів місцевого самоврядування з урахуванням всіх особливостей, які були розгля...
