аконі не міститься спеціальної норми щодо порядку та можливості здійснення ТОС на таких територіях. Немає таких норм та у відповідних законах суб'єктів, що дозволяє зробити висновок про те, що місцеве самоврядування населенням таких територій буде здійснюватися в порядку, передбаченому для сільських поселень.
Треба сказати, що корінні нечисленні народи, які, як правило, проживають на територіях зазначеного нами вище типу, також має право здійснювати територіальне громадське самоврядування, але, як спеціально зазначено в статті 11 Федерального закону від 30 квітня 1999 року № 82-ФЗ «Про гарантії прав корінних нечисленних народів Російської Федерації», «в місцях їх компактного проживання». Дане оціночне поняття повинно відповідним чином конкретизуватися в законодавстві суб'єктів Російської Федерації, однак відповідних норм нами виявлено не було. Отже, питання про здійснення ТОС в зазначених сільських населених пунктах на даний момент залишається відкритим, хоча, на наш погляд, дана форма місцевого самоврядування на практиці має місце бути. При цьому в силу об'єктивних обставин представники корінних нечисленних народів не реєструють статути своїх ТОС, а просто здійснюють їх «з урахуванням національних, історичних та інших традицій».
Крім територіальних особливостей безпосереднє здійснення ТОС в сільській місцевості також залежить від загальних особливостей місцевого самоврядування в сільських населених пунктах. Розглянемо найбільш важливі з них:
. Розосереджений характер розселення населення, переважання приватного житлового фонду.
. Слабка транспортна доступність і забезпеченість сучасними засобами зв'язку.
. Залежність місцевої економіки від природно-кліматичних умов, сезонний характер зайнятості та значна роль особистих господарств у виробництві продукції.
. Специфічна соціально-демографічна структура населення, яка виявляється в більш низькому рівні життя, освіти та кваліфікації.
. Більш значний вплив історичних, культурних, станових і національних традицій на особливості здійснення місцевого самоврядування. Тут варто відзначити, що ТОС історично було одним з найважливіших інститутів самоврядування сільської громади, внаслідок чого воно виступає найбільш прийнятною формою муніципальної влади в сільській місцевості. При цьому також необхідно враховувати станові особливості населення сільських населених пунктів і існування специфічних соціальних спільнот, таких як, наприклад, козацтво.
. Специфіка форм людського спілкування.
. Досить низький рівень розвитку інженерної та соціальної інфраструктури поселень.
Всі ці особливості в кінцевому підсумку визначають специфіку організації та функціонування територіального громадського самоврядування у сільській місцевості, яка проявляється, в тому числі, і формах здійснення ТОС.
У силу частини 2 статті 27 ФЗ № 131-ФЗ, територіальне громадське самоврядування може здійснюватися за допомогою проведення зборів та конференцій громадян, а також шляхом створення органів ТОС. Щодо останніх для сільської місцевості законодавці ряду регіонів вводять також додаткове поняття «органи громадської самодіяльності». Найчастіше відбувається змішання понять: система місцевого самоврядування та система територіального громадського самоврядування, внаслідок чого такі форми, як сходи та опитування, можуть бути елементами обох цих систем.
Для того, щоб на території сільського населеного пункту могло здійснюватися територіальне громадське самоврядування, повинні бути дотримані обов'язкові формальні вимоги, зазначені у федеральному законі. Так, в силу частини 5 статті 27 ФЗ № 131-ФЗ, ТОС вважається заснованим з моменту реєстрації його статуту уповноваженим органом місцевого самоврядування відповідного поселення. Порядок такої реєстрації встановлюється або статутом муніципального освіти, або нормативними правовими актами його представницького органу. Вимоги ж до статуту імперативно встановлені частиною 9 даної статті і не можуть змінюватися або доповнюватися муніципальною владою. Тут варто відзначити, що раніше діяв федеральний закон 1995 року не встановлював загального статусу для ТОС, що призводило до різного тлумачення даної його характеристики в законодавстві суб'єктів Російської Федерації. Однак на сьогоднішній день в абзаці 2 частини 2 статті 27 ФЗ 2003 року встановлено єдина організаційно-правова форма для всіх ТОС - некомерційна організація.
Розглянемо основні форми здійснення територіального громадського самоврядування у сільській місцевості. Як вже було зазначено нами вище, основними формами здійснення ТОС є збори і конференції громадян. При цьому шляхом реалізації зазначених форм населення сільських населених пунктів може вирішувати пи...
