при проведенні масових заходів прийнято постанову Ради Міністрів Республіки Білорусь від 5 березня 2012 №207 «Про затвердження Положення про порядок організації взаємодії правоохоронних органів, організаторів масових заходів та представників громадськості, що виконують обов'язки з охорони громадського порядку, з питань охорони громадського порядку і забезпечення громадської безпеки при проведенні масових заходів »[21, с. 144].
На мою думку, одним з найбільш істотних недоліків даного правового акта є те, що в ньому відсутній перелік правоохоронних органів, що беруть участь у забезпеченні громадського порядку та громадської безпеки при проведенні масових заходів, та інших зацікавлених органів державного управління. Отже не закріплені (за винятком ОВС »конкретні компетенції цих органів, а також права та обов'язки адміністрацій об'єктів спорту, культури та інших споруд на території яких проводяться спортивні, культурно-видовищні та інші видовищні заходи, з питань забезпечення готовності об'єктів до проведення заходів і безпеки учасників і глядачів.
Крім того, в даний час назріла реальна необхідність у прийнятті нормативного правового акту, що регулює порядок організації та проведення спортивних заходів, які проводяться на спортивних об'єктах, що зумовлено цілою низкою обставин.
По-перше, закон Республіки Білорусь «Про фізичну культуру і спорт» визначає правові та економічні засади розвитку фізкультурно-оздоровчої, спортивно-масової роботи та проведення спортивних заходів. Однак і в ньому є недоліки. У даному законі не визначено заходи щодо забезпечення громадського порядку та безпеки осіб, які займаються фізичною культурою і спортом, учасників і глядачів офіційних фізкультурних заходів і спортивних змагань.
По-друге, в Республіці Білорусь прийнято дві державні програми на 2011-2015 рр., спрямовані на розвиток фізичної культури і спорту (постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь від 24 березня 2011 №372) і розвиток футболу (постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь від 29 грудня 2011 №1760). Але ж очевидно, що розвиток спорту в країні, підвищення його значущості і популярності у населення неможливо без належної правової регламентації порядку проведення спортивних заходів та забезпечення безпеки учасників і глядачів.
По-третє, в даний час в країні функціонує 25836 спортивних споруд, з них 229 стадіонів (на 56 проводяться ігри чемпіонатів Білорусі серед команд вищої, першої та другої ліг), 10811 спортивних майданчиків, 5025 спортивних залів , 23 криті арени зі штучним льодом, 46 манежів. Вітчизняна та зарубіжна практика показує, що місця проведення масових заходів, у тому числі і на спортивних об'єктах, привертають увагу осіб та організацій, які виношують плани здійснення терористичних актів, екстремістських дій, групових порушень громадського порядку та масових заворушень [20, с. 52].
Це обумовлює необхідність прийняття законодавчих положень і розробки системних вимог з регулювання правовідносин, що виникають при проведенні таких заходів між організаторами, адміністрацією об'єктів спорту, спортивних клубів, з одного боку, і глядачами або учасниками - з іншого, що дозволить проводити своєчасну профілактику правопорушень та в повному обсязі забезпечити громадські порядок і громадську безпеку.
По-четверте, в останні роки в країні проводиться велика кількість різних спортивних заходів, у тому числі під егідою міжнародних спортивних федерацій. Ось вже через пару тижнів в Республіці Білорусь почнеться чемпіонат світу з хокею, що вимагає як підготовки спортивних об'єктів, так і приведення законодавчої бази, що регулює питання проведення спортивних змагань, відповідно до міжнародних стандартів, у тому числі що стосуються їх безпеки.
Серед правових актів міжнародного рівня необхідно виділити прийняті Радою Європи Рекомендації сторонам щодо прийняття організаторами та державними виконавчими органами заходів безпеки під час спортивних заходів. Постійний комітет Європейської конвенції з жорстокості і безладів з боку глядачів під час спортивних заходів рекомендує верховним державним владі країн прийняти закони і положення, що стосуються безпеки під час спортивних заходів і навколо них. Державні виконавчі органи можуть і зобов'язані забезпечити реалізацію цих законів і положень, вдаючись, зокрема, до використання сил поліції (п.8) [17, с. 3].
Наприклад, у Великобританії та Німеччині вже кілька десятків років діють законодавчі акти, що регулюють питання охорони громадського порядку і безпеки при проведенні спортивних заходів. У Франції питання забезпечення безпеки спортивних заходів регулюються Спортивним кодексом [15]. У Росії перед проведенням вже минулих Олімпійських ігор 2014 р були прийняті нормативні правові акти, спрямовані на забезпечення безпеки об'єктів спорту, уч...
