езпеки складають норми міжнародного, адміністративного, кримінального, конституційного права та інші, які закріплені в міжнародно-правових актах, Конституції і законах Республіки Білорусь, актах Президента Республіки Білорусь, постановах Ради Міністрів Республіки Білорусь, а також нормативних актах міністерств та інших республіканських органів державного управління, місцевих виконавчих і розпорядчих органів.
Все вищевикладене показує, що в Республіці Білорусь створений і функціонує правовий механізм організації та проведення масових заходів, який в цілому, як наголошується окремими авторами, відповідає загальноприйнятим міжнародним стандартам [16, с. 43].
Разом з тим варто звернути увагу на існуючі проблеми правового регулювання у зазначеній сфері суспільних відносин.
Проаналізувавши закон Республіки Білорусь «Про масові заходи в Республіці Білорусь», можна виділити ряд положень, що вимагають більш чіткої правової регламентації.
Так, Закон регулює порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів, демонстрацій, пікетування та інших масових заходів, до яких законодавець відносить спортивні, культурно-видовищні, інші видовищні та релігійні заходи.
Однак по суті даний законодавчий акт чітко регламентує лише порядок організації та проведення суспільно-політичних (публічних) заходів - зборів, мітингів, вуличних походів, демонстрацій і пікетування, а також релігійних заходів. Питання організації та проведення спортивних, культурно-видовищних та інших видовищних заходів, що проводяться як в спеціально не призначених для цієї мети місцях під відкритим небом, так і на об'єктах спорту, концертних майданчиках та інших спорудах, розглядаються в загальному порядку. При цьому в ньому не відображена специфіка організації цих заходів, не визначені права та обов'язки адміністрацій об'єктів спорту та культури щодо забезпечення готовності об'єктів до проведення заходів і безпеки учасників і глядачів.
Відповідно до ч. 3 ст. 6 Закону керівник (заступник) місцевого виконавчого і розпорядчого органу може прийняти рішення про дозвіл або заборону проведення масового заходу з урахуванням дати, місця, часу його проведення, кількості учасників, погодних та інших обставин, що впливають на забезпечення громадської безпеки. Використання зазначених підстав для заборони масового заходу знаходиться в протиріччі з нормами, встановленими Конституцією Республіки Білорусь та міжнародно-правовими актами [2, с. 5].
У ч. 5 ст. 6 Закону зазначено, що керівник (заступник) місцевого виконавчого органу при розгляді заяви з метою забезпечення прав і свобод громадян, громадської безпеки, а також нормального функціонування транспорту та організацій має право за погодженням з організатором (організаторами) масового заходу змінити дату, місце і час його проведення. Дане формулювання не містить конкретних підстав для зміни дати, місця і часу проведення масового заходу, що впливає на об'єктивність прийняття рішення керівником (заступником) місцевого виконавчого і розпорядчого органу і створює передумови для формальної відмови організаторам у проведенні масового заходу в зазначені в заяві дату, місце і час [2, с. 6].
Законодавець до поняття «інше масовий захід» відносить спортивні, культурно-видовищні та інші видовищні та релігійні заходи. На мій погляд, об'єднувати релігійні заходи зі спортивними, культурно-видовищними, іншими видовищними заходами недоцільно і не логічно. Відповідно до міжнародно-правовими актами та законодавчими актами Республіки Білорусь свобода віросповідання і відправлення релігійних ритуалів, обрядів, що не заборонених законом, входить в систему захищаються Конституцією Республіки Білорусь прав людини. Ці заходи істотно відрізняються один від одного по порядку їх організації та проведення, специфіці забезпечення громадського порядку та безпеки, джерел фінансування.
Необхідно відзначити, що порядок проведення культурно-видовищних заходів також регулюється указом Президента Республіки Білорусь від 19 жовтня 2010 р №542 «Про проведення культурно-видовищних заходів». Даним актом затверджено Положення про проведення культурно-видовищних заходів юридичними особами Республіки Білорусь або індивідуальними підприємцями, зареєстрованими в Республіці Білорусь, які здійснюють діяльність з проведення заходів. Відповідно до зазначеного становищем забезпечення безпеки громадян, збереження будівель, споруд, іншого майна, припинення культурно-видовищного заходу у разі виникнення небезпеки для життя і здоров'я громадян, заподіяння шкоди майну громадян або організацій покладаються на організатора заходу (п. 16), питання охорони громадського порядку - на співробітників ОВС (п. 17).
З метою організації охорони громадського порядку і забезпечення громадської безпеки...
