вління постійно усложняющимся об'єктами і цілями муніципального управління. Основні недоліки лінійно-функціональних структур муніципального управління пов'язані не тільки з їх організаційним побудовою, але і з самою склалася ідеологією муніципального управління. Ці недоліки зводяться до наступного:
· Основний упор робиться на поліпшення показників роботи самих структурних підрозділів адміністрації (житлово-комунального, транспортного, охорони здоров'я тощо), а не на ступінь і якість задоволення потреб населення в тій чи іншій муніципальної послузі . Іншими словами, критерієм ефективності служби є її власні показники, а не кінцевий результат діяльності.
· Націленість на вирішення поточних завдань, пов'язаних з життєзабезпеченням муніципального освіти, і відсутність стратегічного підходу до управління.
· Різноманіття поточних приватних завдань і цілей муніципального управління неминуче породжує суперечності між ними, обумовлені, насамперед, обмеженістю матеріальних і фінансових ресурсів. Кожен підрозділ націлене на вирішення свого завдання і домагається отримання максимуму ресурсів для цього. У даному випадку вся система управління часто працює неефективно.
· Нечіткість системи функціональних зв'язків між окремими структурними підрозділами, дублювання функцій, нерівномірна завантаженість працівників, відсутність чітких організаційних процедур, за допомогою яких підрозділи взаємодіють між собою.
· В результаті основний обсяг роботи лягає на плечі керівника адміністрації, якому доводиться вирішувати безліч координаційних питань.
· Змішання управлінських функцій і безпосередньо господарської діяльності. Багато структурних підрозділів адміністрації, будучи юридичними особами, надають різні платні послуги і заробляють кошти на своє існування, тобто по суті займаються комерційною діяльністю. Цей бізнес є безризиковим, оскільки ведеться на базі муніципальної власності, за ефективним використанням якої належного нагляду немає. З цієї причини деякі адміністрації з органів муніципального управління стали перетворюватися на кшталт діяльності у фінансово-промислові групи.
Для усунення цієї невідповідності лінійно-функціональні структури адміністрації можуть доповнюватися структурами нового типу - програмно-цільовими. Вони створюються для вирішення конкретних цільових завдань і можуть бути постійними або тимчасовими. У результаті такого доповнення утворюються матричні організаційні структури муніципального управління.
При виникненні нової проблеми, що вимагає рішення протягом певного відрізка часу, складається програма робіт, виділяються ресурси, необхідні для виконання програми і формується тимчасовий колектив працівників. Співробітники органу муніципального управління, що увійшли в тимчасовий колектив з виконання цільової програми, знаходяться на час її вирішення в подвійному підпорядкуванні: в адміністрації підпорядкуванні своєму лінійному керівнику (вертикальна зв'язок) і у функціональному підпорядкуванні керівнику програми (горизонтальна зв'язок).
При формуванні структур програмно-цільового управління доцільно розробляти карти (матриці) розподіл прав і відповідальності між органами лінійно-функціональної та програмно-цільовий структур. У них детально і наочно фіксуються загальні правила прийняття рішень...
