дів?
Коли Департаменту Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації починав підготовку пропозицій щодо реформування соціального страхування, у тому числі і питань збалансованості бюджетів державних соціальних фондів, було прийнято рішення, що їх незбалансованість і наявність дефіциту з кризою Ніяк не пов'язані. Викликані вони іншими причинами.
Дефіцит бюджету Фонду соціального страхування носить системний характер, який відразу проявився, як тільки почали відмовлятися від прямого обмеження розмірів допомоги. Його причина - в існуванні спеціальних податкових режимів, встановлених в свій час в цілях підтримки низки страхувальників, у тому числі сільгосптоваровиробників, представників малого бізнесу. Суть цих режимів у тому, що страхувальник здійснює платежі до ФСС немає від фонду оплати праці, а у формі складової частини спеціального податку - єдиного сільгоспподатку, єдиного податку на поставлений дохід і т.п.
Виплати з ФСС застраховані з цих організацій отримують у повному обсязі відповідно до норм російського законодавства. Хоча забезпечені ці виплати платежами самих організацій менш ніж на 50%. Слід зазначити, що коли вводилися норми про пільгове оподаткування цих категорій платників, передбачалося, що мова буде йти про 3-5 млн. Чоловік, зайнятих на малих підприємствах. Але зараз в подібних організаціях, часто створених вичленовуванням окремих ділянок великих підприємств, зайнято набагато більше - 13 млн. Чоловік, і щороку додається практично по мільйону. При цьому кількість робочих місць в країні не збільшилася, як і раніше в економіці зайнято близько 62 млн. Працівників середньооблікового складу. Тому чим довше ця ситуація зберігалася б, тим довше зберігався б і ріс дисбаланс бюджету Фонду соціального страхування.
З прийняттям нового законодавства про страхові внески законодавець зрівняв організації, раніше використовували спеціальні податкові режими, з усіма іншими платниками і ввів перехідний період для реалізації цієї норми. Вже з 2011 року, коли норма почала вводитися в дію, ситуація з надходженням доходів до бюджету ФСС почала поліпшуватися. А до 2015 року, коли норма буде застосовуватися в повному обсязі, проблеми незбалансованості його бюджету в цій частині вже не буде.
Одне з важливих напрямків соціального страхування, як відомо, - страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань. За цим видом соціального страхування доходів для виконання зобов'язань держави в принципі достатньо. Варто щось змінювати в системі тарифікації?
Формально підстав для занепокоєння з приводу цього виду соціального страхування начебто немає - адже бюджет тут збалансований і виповнюється навіть з деяким профіцитом. Однак на ділі без модернізації тарифної політики, зміни цілей і завдань соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань не обійтися.
Зміни тут потрібні, і головне в них - переорієнтація тарифної політики на позитивні завдання. Сьогодні метою цього виду страхування як і раніше залишається забезпечення страхових виплат на відшкодування шкоди за фактом виникли випадків заподіяння шкоди життю та здоров'ю працівника. Така мета ставилася при передачі цих виплат від підприємств фонду. А в перспективі метою страховика повинні?? акже бути профілактика і запобігання виникнення страхових випадків, особливо якщо мова йде про професійні захворювання, а також реабілітація потерпілих, маючи на увазі їх повернення до трудової діяльності та активного життя.
Повинні змінитися і класифікація ризиків, принципи їх оцінки. Сьогодні оцінка проводиться за двома показниками - обсягом виплат за наявними страховими випадками і розмірам фонду оплати праці за видом економічної діяльності. Чим більше фонд оплати праці, тим нижче «ризики», чим менше, - тим вище. За цими ж принципами виробляються класифікація ризиків і встановлення страхових тарифів. Але фонд оплати праці на ділі ніяк не пов'язаний з умовами праці та їх впливом на життя і здоров'я працівника.
Іншими словами, метою модернізації тарифної політики у цій сфері соціального страхування повинні стати її конкретизація і адресність.
Принципи тарифікації в цьому виді страхування слід переглянути аж до того, щоб встановлювати свої тарифи для кожного конкретного підприємства, з урахуванням того, які шкідливі умови виробництва маються на ньому і що робиться для того, щоб ці умови не завдавали непоправної шкоди здоров'ю працівників. Тим самим це спонукає роботодавця до модернізації технології, зниженню шкідливості виробництва. При неможливості таких рішень - до своєчасного висновку працівників з шкідливих виробництв. Недоліки існують також і в Законі про Бюджет Фонду соціального страхування, зокрема Законом не перед...
