ого функціонування. Для реалізації цього потенціалу орган влади повинен бути внутрішньо ефективним і раціонально використовувати всі види ресурсів. Послуги повинні надаватися органом влади з оптимальними витратами і «потрібним» споживачеві якістю.
Орган влади не існує в замкнутому просторі. Стикаючись із зовнішнім середовищем, він зобов'язаний бути не тільки внутрішньо, але й зовні ефективним. У цьому полягає його успішне функціонування. Пітер Ф. Друкер охарактеризував загальну ефективність так: «робити потрібні речі».
Оцінка ефективності управління в органах влади - явище досить складне, і пов'язано це з тим, що суб'єкт управління являє собою сукупність «суб'єктів управління», кожен з яких виконує строго певні функції. В органах місцевого самоврядування в якості елементів сукупного суб'єкта управління виступають: представницький орган, глава муніципального освіти, голова місцевої адміністрації, контрольний орган муніципального освіти, інші органи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти і володіють відповідними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.
Сукупний суб'єкт управління - це не проста сума дій кожного з вищеназваних елементів, а їх інтегральна сума; лише в сукупності вони являють собою повноцінний суб'єкт управління.
Необхідно розрізняти ефективність «елементів суб'єкта управління», кожного з органів управління і загальну ефективність управління як якусь інтегральну суму ефективностей сукупного суб'єкта управління і сукупного органу управління. Кожна з яких, у свою чергу, розкладається на внутрішню і зовнішню ефективність.
Внутрішня ефективність - ефективність роботи органів місцевого самоврядування, яка полягає в ефективності вироблення, прийняття, організації виконання рішень, що забезпечують нарощування, розвиток і раціональне використання потенціалу особистості, домашнього господарства, малого бізнесу, їх самодостатність. Оцінити дану ефективність можна за допомогою двох груп розрахунків.
Перша - загальна, характерна для багатьох організацій. До основних коефіцієнтам відносяться: оцінка оперативності роботи апарату управління; раціональності управлінської документації; відповідності структури та чисельності апарату управління нормативним вимогам по виконуваних функцій; забезпеченості і відповідно використання современ?? их інформаційних технологій, оргтехніки; керованості; якості виконання управлінських функцій і деякі інші. Загальний показник стану рівня організації управління встановлюється з урахуванням всіх зазначених показників і визначається як середньозважена величина.
Друга - конкретна, характерна тільки для конкретної організації в конкретних умовах зовнішнього середовища, оскільки саме вона (зовнішнє середовище) диктує вимоги до правил і процедур, комунікаціям і відносинам, взаємозв'язку між підрозділами адміністрації та всередині них, процесам чи діям, упорядкуванню, узгодженості, цільової спрямованості діяльності, повноважень, відповідальності.
Зовнішня ефективність або другий аспект - ефективність, тобто ступінь відповідності цілей і результатів діяльності органів влади потребам та інтересам населення, рівень задоволеності запитів населення в послугах даного роду.
Органи влади покликані регулювати відносини, що виникають з приводу задоволення потреб і використання для цієї мети відповідних ресурсів.
Аналіз ефективності управління органів влади включає оцінку витрат і результатів. Витрати і результати можна представити у вигляді великих (прямих) і безлічі малих, часто невловимих (непрямих) потоків. Недооблік останніх може спотворити баланс витрат і результатів.
Можливості для проведення аналізу ефективності витрат серйозно обмежені, якщо мова йде більш ніж про одне прямому ефекті і значній кількості непрямих.
Ефективність часто пов'язують з ефективністю розподілу та контролю витрат, які здійснюють органи виконавчої влади в рамках встановленого бюджету. Тому методи формування бюджету завжди були, є і будуть важливим аспектом боротьби за ефективність.
Звичайна процедура складання бюджету полягає в тому, що кожен структурний підрозділ адміністрації готує кошторис витрат, які необхідні на наступний фінансовий рік. Ці кошторису розглядаються, аналізуються, узгоджуються і зводяться воєдино спеціалізуються на цьому підрозділами, завершуючись на рівні глави муніципального освіти. Бюджет виконавчої влади, включаючи проекти витратної і прибуткової частин, представляється законодавчому органу, який його розглядає, перевіряє і приймає для надання йому законної сили. По суті, одні беруть на себе зобов'язання, що відповідно до виділеними коштами вони зобов'язуються досягти погоджених результатів, і...
