нші - забезпечення контролю витрачання та виконання взятих перед виборцями на себе зобов'язань. Встановлюється контрольний механізм звітності для того, щоб обмежити апетити виконавчої влади до сум, дозволених бюджетом.
Пропозиції структурних підрозділів адміністрації з приводу статей бюджету за своєю природою є і різновидом прогнозу, і різновидом плану. На жаль, статті бюджету за своєю суттю є функціональної різновидом витрачання коштів і не більше.
Статті бюджету - це вкладення коштів у зміст когось, чогось. Але сучасне вкладення коштів має здійснюватися в зміни, які повинні відбутися По суті, адміністрація бере на себе зобов'язання і гарантує зміни, які повинні відбутися у відповідних сферах її діяльності. Якщо ми хочемо отримати узгоджений між представницькими і виконавчими органами результат, ми повинні виділити відповідну узгоджену суму, яка є наслідком бажання і взятих зобов'язань вирішити проблеми, носіями яких, в кінцевому рахунку, є виборці.
Існує тісний зв'язок між раціональним підставою складання бюджету і ефективністю управління муніципальним освітою в рамках прийнятого бюджету. Раціональне рішення по бюджету - це рішення, яке схвалене виборцем в особі представницького органу, якому він (виборець) делегував право прийняття даного рішення у відношенні: цілей адміністрації муніципального освіти в різних сферах діяльності, оцінки їх важливості; оцінки оптимальності способу асигнування обмежених коштів місцевого бюджету та інших ресурсів муніципального освіти для отримання максимального ефекту в рамках сформульованих цілей і оптимального співвідношення результату до витрат.
Більшість людей вважають, що «влада повинна бути ефективною». Однак нерідко дискусії про «ефективність» - це насправді суперечки про те, які цінності влада повинна проводити в життя. Зазвичай програми ефективності ототожнюються з скороченням витрат, звертаючи увагу на знаменник ефективності - витрати на владу і не звертаючи уваги на чисельник - результат роботи органів влади. У муніципальних службовців складається думка, що вони як службовці являють собою те зло, яке заважає населенню, підприємцю добре жити, вони - «потогінний інструмент» в руках авторитарно-директивного керівництва муніципального освіти для досягнення поставлених цілей.
Іншим питанням, що вимагає інших підходів, є розробка механізму формування бюджету муніципального освіти
Бюджет - це виділення ресурсів під конкретні цілі, результат, а бюджетування - це можливість вибору органами виконавчої влади рішень щодо досягнення поставлених цілей.
Бюджет повинен плануватися відповідно: з можливостями зовнішнього середовища; з можливостями тих, хто покликаний реалізувати цілі, з урахуванням зміни їх потенціалу, необхідного для досягнення поставлених цілей, очікуваного результату.
По суті, розробка та затвердження бюджету - це той час, коли слід було б визначитися з оцінкою ефективності управління. Коли виконавчі органи беруть на себе зобов'язання, виражені «вимірними результатами», «під які виділяються відповідні кошти» і визначаються зміни, які повинні відбутися. Необхідно при цьому зрозуміти, що ресурси вкладаються в зміни, які повинні відбутися.
Ефективне управління в термінах сучасного управління - це управління змінами у внутрішньому середовищі, як реакція на зміни, що відбуваються у зовнішньому середовищі, а це передбачає для початку використання сучасних технологій управління, управління потенціалом, управління опором змінам.
2.2 Оцінка ефективності діяльності органів місцевого самоврядування
Ефективність влади в країні визначається тим, наскільки ефективна влада на первинному, низовому рівні - в муніципальному освіту. Населення судить про роботу всієї державної машини по тому, як працює муніципальна влада. Місцеве самоврядування в силу своєї соціальної природи і об'єктивних закономірностей децентралізації управління покликане вирішувати найскладніші проблеми. Перелік цих проблем - питань місцевого значення - розкритий в статтях Федерального закону від 6 жовтня 2003 р №131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». У 2007 році Федеральний закон №131-ФЗ було доповнено статтею про оцінку ефективності діяльності органів місцевого самоврядування
Президент РФ Д.А. Медведєв у своєму Посланні Федеральним Зборам зазначив, що «питання підвищення відповідальності муніципальних начальників за якість і результати їх роботи давно назріло. Наділення представницьких органів місцевого самоврядування настільки серйозними повноваженнями припускає, у свою чергу, і підвищення вимог до якості їх власної роботи ».
Треба навчитися управляти:
фін...
