соціально-культурних, науково-технічних або інших функцій некомерційного характеру, діяльність якої фінансується з відповідного бюджету або бюджету державного позабюджетного фонду на основі кошторису доходів і витрат. Тобто бюджетна установа було різновидом установи з певним власником і способом фінансування.
Проблема неефективності організаційно-правової форми установи обговорювалася протягом багатьох років, пропонувалися різні варіанти її зміни, в тому числі як використання передбачених законодавством організаційно-правових форм юридичних осіб, так і введення в цивільний оборот нових форм.
З метою змін положення бюджетних установ в 2006 р була введена нова форма державного і муніципального установи - автономне установа. Для введення даного типу установи та уточнення організаційно-правового статусу всіх раніше існуючих типів установ були прийняті два Федеральних закону:
Федеральний закон Російської Федерації від 03.11.2006 N 174-ФЗ Про автономні установи (далі - ФЗ Про автономні установи ) і Федеральний закон Російської Федерації від 03.11.2006 N 175-ФЗ Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону Про автономні установи laquo ;, а також у метою уточнення правоздатності державних і муніципальних установ .
Необхідність проведення даної реформи обумовлена ??тим, що діючі в Російській Федерації бюджетні установи створювалися в умовах, насамперед економічних, відмінних від склалася в даний час ситуації в країні. Однак такі установи функціонували, хоча й у відриві від вимог, що пред'являються до надання державних і муніципальних послуг.
Слід зазначити, що раніше діяв правовий статус державних (муніципальних) закладів не виробляв у них стимулу до підвищення ефективності діяльності, покращення якості послуг, що було викликано, в першу чергу, кошторисним фінансуванням бюджетних установ. Дані положення підтверджують неефективність роботи бюджетних установ. Крім того, був відсутній прозорий контроль за діяльністю адміністрацій та органів управління таких установ.
Прийняття Федерального закону N 83-ФЗ має сприяти вирішенню таких завдань:
створення умов і стимулів для скорочення внутрішніх витрат установ;
залучення позабюджетних коштів;
створення умов і стимулів для органів влади щодо оптимізації мережі установ.
Офіційною ж метою прийняття Федерального закону N 83-ФЗ було підвищення ефективності надання державних і муніципальних послуг, за умови збереження (або зниження) темпів зростання бюджетних витрат на їх надання.
Зміни, що вносяться Федеральним законом N 83-ФЗ, можна умовно розділити на дві основні групи.
Перша група змін стосується виділення нового типу державного (муніципального) установи - казенного установи та визначення її організаційно-правового статусу.
Друга група внесених до законодавства змін зачіпає положення існуючих на даний момент бюджетних установ.
Таким чином, як і у випадку з прийняттям ФЗ Про автономні установи raquo ;, були введені нові типи установ, а не створена нова організаційно-правова форма юридичної особи. Хоча така можливість надається п. 3 ст. 50 ГК РФ, відповідно до якої некомерційні організації можуть створюватися не тільки в тих організаційно-правових формах, які пойменовані в ГК РФ, але і в інших формах, передбачених законом.
Згідно з прийнятими законами, з'являється декілька самостійних типів закладів. При цьому це не різні організаційно-правові форми, а різновид однієї форми - установи, оскільки відповідно до ст. 17.1 ФЗ Про некомерційні організації raquo ;, введеної Федеральним законом N 83-ФЗ, зміна типу державного або муніципального установи не є його реорганізацією, при зміні типу державного або муніципального установи в його установчих документів вносяться відповідні зміни. Тоді як зміна організаційно-правової форми юридичної особи за цивільним законодавством є реорганізацією у формі перетворення.
Схематично типи установ і регламентують їхнє законодавчих актів згідно змінам, внесеним Федеральним законом N 83-ФЗ, можна зобразити таким чином в схемі (додаток 1).
До недавнього часу фінансування всіх державних і муніципальних установ здійснювалося за кошторисом. Суми фінансування, як правило, визначалися методом індексації колишнього рівня бюджетного фінансування установи. При цьому реальні потреби установ у бюджетних коштах могли бути як вищими, так і нижчими. Результати роботи установ, якість надаваних ними послуг в розрахунок практично не приймалися.
Самостійність установ в управлінні власною діяльністю і фінансовими потоками, майном, у вирішенні кадрових питань були вельми незначні. При цьому власник установ ніс субсидіарну відповідальність за прийнятими установами зобов'язаннями.
Федеральний закон від 03.11.2006 N 174-ФЗ Про автономні установи є правовою підставою для створення нового типу за...
