або частково. Поряд з муніципальними установами, муніципальні освіти має право створювати некомерційні партнерства, автономні некомерційні організації. Муніципальні освіти вправі виступати засновниками господарюючих суб'єктів в наступних організаційно-правових формах:
комерційні - відкриті акціонерні товариства, товариства з обмеженою відповідальністю, муніципальні унітарні підприємства;
некомерційні - муніципальні установи, некомерційні партнерства, фонди та автономні некомерційні організації.
Правовою основою діяльності муніципальних підприємств та установ є норми Цивільного кодексу lt; consultantplus://offline/ref=F7D65E915553065406A11642C37521E86CBEA031A143F6A009608FD8cCC6M gt; РФ і Федерального закону lt; consultantplus://offline/ref=F7D65E915553065406A11642C37521E86EBBA233A043F6A009608FD8cCC6M gt; Про державних і муніципальних унітарних підприємствах raquo ;. Особливість управління названими господарюючими суб'єктами полягає в тому, що передане їм в управління муніципальне майно є неподільним, а керівники підприємств та установ володіють певним ступенем самостійності в управлінні ним.
Муніципальне майно, передане муніципальним підприємствам та установам, виділено зі складу муніципальної скарбниці і знаходиться у муніципальних унітарних підприємств на праві господарського відання, а у муніципальних установ і казенних підприємств - на праві оперативного управління.
Право господарського відання припускає, що власник майна (муніципальне утворення) встановлює лише загальні правила функціонування унітарного підприємства, не втручаючись в його поточну господарську діяльність. Підприємство самостійно володіє, користується і розпоряджається належним йому майном.
Право оперативного управління припускає, що казенне підприємство чи установа володіє правами володіння, користування і розпорядження муніципальним майном тільки відповідно до цілей своєї діяльності та завданнями власника (муніципального освіти).
Муніципальне унітарне підприємство (МУП) - самостійний господарюючий суб'єкт з правами юридичної особи. На основі використання муніципального майна таке підприємство виробляє і реалізує продукцію, виконує роботи, надає послуги. Як комерційна організація воно зобов'язане працювати рентабельно. У 2004 році в Російській Федерації налічувалося близько 45000 муніципальних унітарних підприємств.
Муніципальне казенне підприємство, як зазначалося вище, створюється органами місцевого самоврядування, якщо переважна або значна частина виробленої ними продукції, робіт і послуг призначена для муніципального освіти або для здійснення окремих дотуються видів діяльності або ведення збиткових виробництв.
Принципова відмінність державних і муніципальних установ від інших юридичних осіб полягає в двох основних моментах. По-перше, в особливому порядку створення економічних передумов для участі даної категорії юридичних осіб у цивільних та інших правовідносинах, тобто в їх бюджетному фінансуванні. По-друге, в особливому значенні даних суб'єктів для суспільства в цілому: від належного функціонування державних і муніципальних установ залежить, насамперед, стан громадського порядку, а вже потім - стабільність цивільного обороту.
Існуюча мережа державних і муніципальних установ, що надають послуги населенню, створювалася переважно в радянський період на основі діючих у той час вимог до будівель, устаткуванню, чисельності персоналу, з урахуванням сформованої системи розселення і колишніх планів розвитку територій. Нинішній стан бюджетної мережі характеризується недостатнім однаковістю закладів, які надають одні й ті ж послуги, а також розподілом їх по території без достатнього врахування змінених потреб населення. Як наслідок, якість послуг, що надаються різними установами, також відрізняється.
До січня 2007 існувала єдина організаційно-правова форма - установа.
Основними законодавчими актами, що визначають характеристики організаційно-правової форми некомерційної організації - установи, до січня 2007 г. є:
Цивільний кодекс Російської Федерації (ГК РФ);
Федеральний закон від 12.01.1996 N 7-ФЗ Про некомерційні організації (ФЗ Про некомерційні організації );
Бюджетний кодекс Російської Федерації (БК РФ) - щодо бюджетних установ.
Установою визнавалася некомерційна організація, створена власником для здійснення управлінських, соціально-культурних чи інших функцій некомерційного характеру і фінансується власником повністю або частково. Відповідно, державними і муніципальними установами були установи, створені Російською Федерацією, суб'єктами РФ, муніципальними утвореннями.
Відповідно до Бюджетного кодексу РФ бюджетною установою була організація, створена органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування для здійснення управлінських,...
