ального освіти - Гірський улус. В обґрунтування своїх вимог голова об'єднання Т.С. послався на те, що згідно федерального законодавства і Законів Республіки Саха (Якутія) Державні Збори (Іл Тумен) Республіки Саха (Якутія) в межах своєї компетенції визначило територіальну основу місцевого самоврядування на рівні сіл, селищ, наслегов, міст улусного значення, а також під внутрішньоміських територіях міст республіканського значення. У порушення зазначених Законів Управління Міністерства юстиції Російської Федерації по Республіці Саха (Якутія), зареєструвавши Статут муніципального освіти - Гірський улус, фактично допустило створення муніципального освіти на рівні улусу. У судовому засіданні Т.С. пояснив, що Статути прийняті в улусах з порушенням як федерального, так і республіканського законодавства, а тому Управління Міністерства юстиції РФ по Республіці Саха (Якутія) повинно було відмовити в реєстрації всіх Статутів муніципальних утворень на рівні улусів, у тому числі і по Гірському улусу. Статути прийняті на не представлених у федеральному законі конференціях, що не є прямим волевиявленням населення, тим самим порушено право громадян на референдум і безпосереднє волевиявлення. Рішенням Верховного Суду Республіки Саха (Якутія) від 13 жовтня 2000 зазначену заяву об'єднання виборців Республіки Саха (Якутія) було задоволено, а касаційні скарги Судової колегією у цивільних справах Верховного Суду Російської Федерації залишені без задоволення.
По іншій справі, розглянутому судовою колегією у цивільних справах Верховного Суду Російської Федерації за заявою прокурора Кіришської міської прокуратури Ленінградської області про визнання недійсними положень Статуту муніципального освіти Кіріський район за протестом заступника Генерального прокурора Російської Федерації на визначення судової колегії в цивільних справах Льонінградского обласного суду від 21 липня 1998 в задоволенні заяви в частині визнання недійсним абз. а подп. 11 п. 2 ст. 13 статуту муніципального освіти відмовлено правомірно, оскільки в оспорюваному положенні прямо обумовлено, що органи місцевого самоврядування координують діяльність правоохоронних органів лише у сфері охорони громадського порядку, що ні суперечить федеральному законодавству.
Крім статуту до муніципальних правовим актам слід віднести правові акти, прийняті на місцевому референдумі або сході громадян; нормативні та інші правові акти представницького органу муніципального утворення (рішення з питань організації життєдіяльності муніципального освіти і з питань внутрішньої організації діяльності органів місцевого самоврядування); правові акти глави муніципального освіти (у формі постанов видаються нормативні акти, у формі розпоряджень - рішення з конкретних питань оперативного характеру та індивідуальні акти); правові акти глави місцевої адміністрації (постанови і розпорядження); правові акти інших органів і посадових осіб місцевого самоврядування, адресовані підлеглим адміністративним структурам, тому правовою формою цих правових актів є розпорядження і накази.
Сутність муніципального правотворчості слід розглядати як виявляється в режимі самоорганізації функцію місцевого співтовариства та уповноважених на те органів місцевого самоврядування щодо виявлення волі населення муніципального освіти і формування відповідно до неї публічно-владних приписів, що закріплюються в нормативно-правових актах муніципального рівня, що користуються визнанням і захистом з боку держави. Особливе значення в цьому зв'язку надається муніципальних правовим актом, визначення якого міститься в абз. 17 статті 2 Федерального закону від 06.10.2003 № 131-ФЗ. Відповідно до зазначеної норми муніципальний правовий акт - рішення, прийняте безпосередньо населенням муніципального освіти з питань місцевого значення, яке рішення, прийняте органом місцевого самоврядування та (або) посадовою особою місцевого самоврядування з питань місцевого значення, з питань здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, а також з інших питань, віднесених статутом муніципального освіти відповідно до федеральних законів до повноважень органів місцевого самоврядування та (або) посадових осіб місцевого самоврядування, документально оформлені, обов'язкові для виконання на території муніципального освіти, встановлюють чи змінюють загальнообов'язкові правила або мають індивідуальний характер.
Структура муніципальних правових актів - це цілісна, взаємно обумовлена, що знаходиться в єдності сукупність її самостійних актів, що характеризується наявністю системоутворюючих підстав і механізмами взаємозв'язку між ними. В якості ознак муніципальної-правового акта Т.П. Шкуратова виділяє: даний акт відноситься до муніципального (публічному) праву; приймається певним суб'єктом - населенням, органом місцевого самоврядування та (...
