або) посадовою особою місцевого самоврядування, сфера застосування - питання місцевого значення, окремі державні повноваження. Інші питання, віднесені статутом муніципального освіти, відповідно до федеральними законами, до повноважень органів місцевого самоврядування, має юридично владний характер, позакону, може створювати юридичну основу для виникнення, зміни або припинення муніципальної-правових відносин.
У юридичній літературі вказують на недержавну правову природу нормативно-правових актів місцевого самоврядування. На думку Є.В. Осиченко, «недержавна природа нормативно-правових актів місцевого самоврядування виражена в спрямованості правового регулювання, що визначає її зміст. Недержавна природа нормативно-правових актів місцевого самоврядування виражається у їх змісті, яке відповідає такими ознаками: 1) воно спрямоване на вирішення питань місцевого значення; 2) питання місцевого значення відображають інтереси місцевого співтовариства, а не є продовженням державних повноважень; 3) правила, що містяться в нормах муніципального нормативного правового акта, сформульовані і встановлені самостійно представницьким органом місцевого самоврядування виходячи з місцевих умов і переваги інтересів місцевого населення. Інші правові акти місцевого самоврядування можуть бути віднесені до недержавним лише з формальної точки зору, їх недержавна природа носить формальний характер і не відображає суспільної природи місцевого самоврядування в цілому ».
В якості найбільш характерних порушень, що містяться в статутах та інших правових актах органів місцевого самоврядування, виділяють наступні: перевищення наданих органам місцевого самоврядування повноважень; неправомірне перерозподіл повноважень між органами та посадовими особами місцевого самоврядування; порушення бюджетного законодавства про податки і збори; порушення прав громадян і організацій, передбачених чинним законодавством; порушення адміністративного законодавства.
А.Н. Антонова вказує, що нормативно-правові акти органів місцевого самоврядування можуть володіти певною дефектностью, яка може проявлятися в наступному. По-перше, при прийнятті нормативного правового акта може бути порушено вимогу законності. По-друге, дефектність актів може бути викликана порушенням територіальних, компетенційних меж, в рамках яких приймаються нормативні правові акти.
Згідно ст. 48 Федерального закону № 131-ФЗ муніципальні правові акти можуть бути скасовані, або дію може бути припинено органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування, які прийняли (видана) відповідний муніципальний правовий акт.
Правовими наслідками прийняття актів органів місцевого самоврядування без дотримання вимог законності можуть бути: 1) зміна або скасування нормативного правового акта самим органом місцевого самоврядування, який прийняв (видав) відповідний муніципальний правовий акт; 2) призупинення дії нормативного правового акта органами місцевого самоврядування; 3) скасування або призупинення дії нормативного правового акта в разі скасування органу місцевого самоврядування, який прийняв (видав) даний акт, органом місцевого самоврядування, до повноважень якого на момент скасування або призупинення дії муніципального правового акта віднесено прийняття (видання) відповідного муніципального правового акта; 4) визнання нормативного правового акта недійсним за рішенням суду; 5) скасування нормативного правового акта уповноваженими державними органами Російської Федерації або суб'єктів Російської Федерації в частині, що регулює здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих їм федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації; 6) припис органу державної влади про скасування або зміну актів органів місцевого самоврядування.
Слід зазначити, що в юридичній літературі вказують на недостатність (неповноту) правового забезпечення на федеральному, регіональному та місцевому рівні системи місцевого самоврядування та дефектність практики правозастосування, а також на неповноту та дефектність (у вигляді диссимметрии) законодавчих основ місцевого самоврядування. Подібні дефекти і прогалини законодавчого регулювання системи місцевого самоврядування відзначалися і в підсумкових рекомендаціях Ради з місцевого самоврядування при Голові Державної Думи РФ від 3 липня 2008 і від 24 березня 2009 р Саме недостатність у муніципальних утворень правових інструментів для сталого, комплексного розвитку і низький рівень власних фінансових ресурсів муніципальних утворень є основними системними дефектами законодавчої основи сучасного російського муніціпалізма.
Таким чином, можна зробити висновок, що статут муніципального освіти по предмету свого регулювання є актом всеосяжного характеру, має конституирующее значення і має ознаки установчого документа, а ...
