и країни за рахунок перерозподілу фінансових ресурсів [50, с. 24]. Таким чином, проведення податкової політики зводиться до впливу на елементи податкової системи для регулювання податкових відносин в інтересах формування централізованих фондів, досягнення фінансової стабілізації та виконання державних програм економічного і соціального розвитку.
Виходячи з наведених вище визначень податкової системи, а також досить великої кількості інших, апробованих на сторінках своїх творів іншими авторами, слід констатувати певний науково-правової та економічно-необхідний постулат багатьох вчених до перерахування елементів податкової системи. Незважаючи на те, що пізнання елементного складу податкової системи найчастіше є суб'єктивною думкою автора, що базується на розумінні ним наукових основ оподаткування, а також практичних аспектів здійснення податкової політики в конкретній державі, у ряді визначень дається далеко не повний перелік елементів податкової системи, в той час як у деяких інших присутні зайві.
Представляється, що надмірне дроблення на окремі елементи недоцільно, оскільки заважає цілісному сприйняттю категорії податкової системи. У багатьох випадках автори пропонують кілька хаотичний набір елементів податкової системи, що обумовлено відсутністю єдиного підстави класифікації. Деякі з елементів не можуть розглядатися безпосередньо як елементи податкової системи. У більшості своїй вони можуть бути визнані елементами систем більш низького рівня, які одночасно є підсистемами в складі податкової системи.
За словами А. В. Бризгаліна, «проблема побудови податкової системи - це, насамперед проблема створення теоретичної моделі, в рамках якої рух грошових коштів, їх мобілізація до бюджету буде найбільш ефективна. Право саме по собі - модель суспільних відносин, а будь-яка модель будується за певними законами, що забезпечує її цілісність і життєздатність »[16, с. 5]. У цьому зв'язку, необхідно розрізняти податкову систему як абстрактну модель і конкретну податкову систему держави. В основі конкретної податкової системи лежить та чи інша економічна концепція оподаткування, закріплена в податковому законодавстві держави. З цієї причини податкові системи різних держав можуть різнитися між собою. Але при цьому можна припустити наявність загальних засад щодо?? троение податкової системи, які будуть відносно однакові в додатку до будь-якої конкретної податковій системі, що і робить оподаткування різних держав порівнянним. Таким чином, завдання науки податкового права, на наш погляд, полягає насамперед у тому, щоб визначити ці загальні характеристики і сформулювати абстрактну модель (категорію) податкової системи. Надалі ця модель повинна наповнитися економічним змістом, але вибір і обгрунтування конкретної державної концепції оподаткування перебуває в компетенції економістів.
На нашу думку, пошуки точного визначення поняття податкової системи триватимуть вельми довго (якщо не сказати більше), так як і багатющий категоріально-дефінітивний апарат фінансового та інших галузей права, і сучасні пошуки податкового права в системі національного права, і стрімко розвиваються реалії сучасного економічного світу дають все нові і нові напрямки розвитку наукових концепцій, і те, що сьогодні вважається проривом в науковому розумінні того чи іншого соціально-правового явища, завтра може «крокувати» поруч зі словом «етимологія» і розглядатися лише в історичному аспекті.
Виходячи з вищесказаного, на нашу думку, можливі два підходи до визначення податкової системи. Перший виходить з визначення сутності та функціонального призначення системи, другий базується на визначенні її змісту. Вони відображають різні сторони одного і того ж явища і не виключають, а доповнюють один одного.
Відповідно до першого з них податкову систему можна визначити як імперативну структуру організації взаємин між сувереном (в особі держави) та платниками податків або систему відправлення державно-владних функцій при формуванні скарбниці [65, с. 42].
Дане визначення підкреслює державно-владний характер регульованих в рамках податкової системи правовідносин. Воно дозволяє зрозуміти суть і призначення податкової системи, але не наближає нас до розкриття її структури та взаємозв'язків між складовими її елементами.
Згідно з другим під податковою системою розуміється взаємозв'язана сукупність всіх істотних умов оподаткування, що діють в даній країні в даний конкретний період часу [66, с. 21].
У цьому визначенні акцентується індивідуальність і мінливість кожної окремо взятої конкретної податкової системи. Проте структура всіх податкових систем, як правило, єдина. Аналіз різних податкових систем дозволяє виділити загальні для них суттєві структурні елементи, конкретний зміст яких, природно, може значно відрізнятися...
