, або строго обмежений втручання в оперативну господарську діяльність економічних суб'єктів. Зовсім інакше йде справа з податковими відносинами. Оскільки вони є формою державної діяльності з розподілу національного доходу для задоволення суспільних потреб, вони нерозривно пов'язані з існуванням і функціонуванням держави, а, отже, їх економічна сутність невіддільна від їх публічного характеру. Будь-який вид діяльності держави опосередкований правовими формами, і, отже, податкові відносини завжди є правовідносинами, тобто виникають і розвиваються на основі правових норм - приписів держави зі сплати податків до бюджету тими чи іншими суб'єктами.
Дану особливість податкових відносин підкреслюється ще в радянський період розвитку фінансового права С. Д. Ципкин: «Відомо, що одні суспільні відносини існують на початку самі по собі і лише за наявності певних умов набувають правову форму. Інші ж суспільні відносини тільки й можуть існувати як відносини правові, вони припиняють своє існування разом і одночасно з тим, як втрачають юридичний характер ... Правовідносини з приводу переміщення грошових мас, що виникають при акумуляції доходів бюджету, також відображають, в кінцевому рахунку, матеріальні громадські відносини. Але практична реалізація багатьох з них немислима без відповідного правового оформлення »[49, с. 176].
Таким чином, підхід Ю. А. Єжова і ряду інших авторів, які вважають, що поняття «податкова система» ширше за обсягом, ніж поняття «податкове право», представляється помилковим. Податкова система - це правове явище, яке виникає лише з моменту нормативного закріплення його параметрів. На думку більшості авторів «податкове право» і «податкова система» є однаковими за обсягом поняттями в контексті широкої трактування податкової системи, і відмінність між ними розглядається як різницю між формою і змістом.
При визначенні відмінностей між такими категоріями як «податкове право», «податкове законодавство» і «податкова система» слід виходити з того, що податкове право - це сукупність норм, що надає об'єктивний характер податковій системі шляхом закріплення її основних характеристик у податковому законодавстві.
А. І. Косолапов визначає податкову систему як сукупність видів податків, встановлюваних законодавчим шляхом, побудовану на єдиних принципах, що має єдині цілі і завдання [35, с. 157]. На думку Є. М. Євстигнєєва, податкова система являє собою, перш за все сукупність податків і виступає як діючий механізм акумуляції доходів держави [27, с. 47]. Обидва наведені вище визначення, на перший погляд, володіють тими ж недоліками, що і визначення, дане у вищевказаному російському законі: у них податкова система розглядається тільки як сукупність податків та інших видів обов'язкових платежів. Однак у даних визначеннях є і позитивні моменти. Так, А. І. Косолапов вказує на наявність цілей і завдань, які повинна вирішувати податкова система, а Е. Н. Євстигнєєв відзначає динамічний аспект податкової системи, називаючи її «механізмом акумуляції доходів». Відповідно до точки зору В. І. Гурєєва, податкова система включає в себе податкове законодавство, податкові органи, що здійснюють податковий контроль, податкових представників, теоретичні положення вчених і практиків у сфері оподаткування [21, с. 17]. Спірним моментом в даному визначенні є віднесення податкових теорій до податкової системи. Теоретичні положення, вироблені в науці, не можна включати в число елементів податкової системи, тому, що теорія оподаткування не впливає прямо і безпосередньо на суспільні відносини, що складаються з приводу стягування податків. Теоретичні концепції оподаткування - предмет фінансово-економічної науки і науки фінансового права. Вони переносяться в область податково-правового регулювання тільки за допомогою політичного механізму. Деякі податкові теорії можуть бути затребувані і перенесені в практику оподаткування залежно від конкретних умов, існуючих в державі (розвиток виробничих, товарообмінних відносин, адміністративно-територіальний устрій і т.п.). Можна побачити, що в період існування адміністративно-розподільчої економіки панувало уявлення про поступове відмирання податків, і більшість наукових концепцій оподаткування, вироблених у світовій практиці, не знаходило застосування у вітчизняному правотворчості. Розробка концептуальних основ оподаткування спирається на внутрішні економічні та політичні інтереси країни. Цей процес схильний до дії з боку панівних політичних сил. Так, у США політика скорочення або збільшення податків проводиться в залежності від перебування в парламенті республіканського чи демократичної більшості. За визначенням В. Г. Панскова, податкова політика являє собою сукупність економічних, фінансових і правових заходів держави щодо формування податкової системи країни з метою забезпечення фінансових потреб держави, окремих соціальних груп суспільства, а також розвитку економік...
