артості, що змушує передбачати в бюджетах витрати на компенсацію збитків з надання даних послуг.
Не дотримується залежність між числом працівників, величиною бюджетного фінансування і кількістю населення, що обслуговується, та й саме число працівників державного сектора перевищує розумну. Мережа одержувачів бюджетних ресурсів не уніфікована, не оптимізовані витрати на її утримання. Вичерпний список одержувачів бюджетних ресурсів зазвичай не ведеться і не оновлюється, тобто мережа непрозора для фінансових органів. Число бюджетних організацій, що фінансуються за допомогою ресурсів територіальних бюджетів, в істотній частці надлишково і не відповідає можливостям бюджетів щодо їх фінансування і попиту споживачів суспільних послуг. Надмірність проявляється в громіздкості управлінського апарату, дублюванні функцій, кількості штатів понад оптимальної, наданні дорогих послуг обмеженому колу споживачів замість надання масових послуг широкому колу споживачів. За експертними оцінками, лише за допомогою інвентаризації, уніфікації та стандартизації послуг бюджетних організацій можливе зменшення витрат регіональних бюджетів до 3процентов.
При складанні регіональних бюджетів часто не прогнозується кількість споживачів бюджетних послуг за сферами.
Недостатньо застосовується подібний механізм росту дієвості витрат бюджетних організацій, як лімітування споживання коштів у натуральних показниках. Максимально затратні з них - електрична і теплова енергія, вода, послуги з каналізації, вивезення твердих побутових відходів, транспортні послуги та послуги зв'язку. Зараз ліміти споживання ресурсів у натуральних показниках слабо залежать від обсягу надаваних суспільних послуг бюджетною організацією, і найчастіше визначаються грошовими лімітами фінансових органів та споживанням коштів у минулому фінансовому році, определяться за виставленими рахунками. Через відсутність приладів обліку точних відомостей про величинах споживання електричної і теплової енергії, води бюджетними організаціями в натуральних показниках немає. Виставлення рахунків постачальниками здійснюється на підставі їх розрахункових відомостей або, в кращому випадку, за показаннями відомостей приладів обліку. Вони не можуть бути перевірені і відповідно оскаржені бюджетними організаціями. За оцінками, з установкою приладів обліку суми з виставлених рахунків можуть бути зменшені до 30-40%.
Поки слабо використовується практика контрактації - найму органами державної влади та місцевого самоврядування приватних організацій для надання населенню послуг, раніше традиційно надаються компаніями громадського сектору. Нечисленні вдалі приклади - комерціалізація наземного громадського транспорту маршрутними таксі в ряді міст нашої країни. Мається потенціал розширення контрактації в обслуговуванні житлового фонду, ліфтового господарства, вивезення твердих побутових відходів тощо Ще один із запасів оптимізації витрат регіональних бюджетів - нормалізація процедур ведення бюджетними організаціями підприємницької та іншої діяльності, що приносить дохід. Обсяг її становить кілька відсотків від витрат регіональних бюджетів, а з надання деяких видів послуг державний сектор є монополістом. Відповідно зростають штати бюджетних організацій, застосовуються додаткові порівняно з необхідними приміщення, споживаються кошти у вигляді електричної і теплової енергії, вода, послуги каналізації. Тарифи на дані ресурси для ведення підприємницької роботи бюджетних компаній відповідають тарифам їх з надання суспільних послуг. Це веде до прихованого перехресного субсидування одних послуг за рахунок інших та збільшує витрати бюджетів на дотування відповідних постачальників послуг. При відсутності достатнього контролю за підприємницькою та іншою роботою, що приносить дохід, можливе зниження вартості на платні послуги бюджетних організацій до рівня нижче ринкових;
Наявна форма бюджетної звітності не дає можливості оцінити ступінь дієвості витрачання бюджетних ресурсів як на федеральному, так і на місцевому та регіональному рівнях. Підвищена частка консолідованих регіональних бюджетів у видатках всієї бюджетної системи держави по відношенню до ідентичною частці в доходах (див. Таблицю 7) виступає причиною високої значимості міжбюджетного координування в державі і взагалі великої уваги, що приділяється федеральним урядом положенню з видатками місцевих і регіональних бюджетів.
Одними з очевидних форм неефективного витрачання бюджетних ресурсів на місцевому та регіональному рівнях виступає часто невиправдане і завищене надання регіональними органами державної влади та органами місцевого самоврядування гарантій та поручительств комерційним організаціям, а також надання індивідуальних податкових пільг, що можна розглядати як приховане субсидування цих компаній за рахунок бюджетних ресурсів.
Аналіз витрачання рес...
