ї адміністрації і т.п.
Передбачено колегіальне і одноосібне ухвалення управлінських правових актів. Стосовно до актам Уряду РФ відповідні норми встановлені. В інших же випадках - не завжди. Наприклад, міністерство діє на основі єдиноначальності, а його керівник несе персональну відповідальність за стан дорученої галузі. Але в міністерствах є колегії та поради, роль яких у прийнятті управлінських рішень велика. Тим не менше, її чіткого оформлення в даному випадку не є. Тільки відносно державних комітетів є вказівка ??на те, що рішення по міжгалузевим питань, що мають «загальнормативний» характер, приймаються колегіально.
2.2 Дія правових актів управління
Дія актів управління - правовий режим їх практичного застосування
Чинним у зазначеному сенсі є акт, що володіє певним правовим властивістю, а саме - юридичною силою, під якою розуміється його здатність виступати в ролі адміністративно-правової форми реалізації виконавчої влади (державного управління). Дана умова в принципі вважається дотриманим в будь-якому разі видання правового акта, бо на них поширюється презумпція дійсності (правильності). Така презумпція справедлива, оскільки маються на увазі волевиявлення суб'єктів, що здійснюють державну владу, виражають його волю й інтереси. Звідси випливає висновок: акт діє або до закінчення встановленого терміну його «життя», або до його офіційного зміни або скасування. Тому, як правило, правовий акт набуває юридичної чинності з моменту його видання або опублікування, якщо особливо не обговорений інший порядок приведення його в дію (наприклад, встановлюється певний термін вступу його в юридичну силу).
Указом Президента РФ від 23 травня 1996 №763 определ?? н порядок опублікування і набрання чинності актами Президента та Уряду РФ і нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. Офіційному обов'язковому опублікуванню підлягають усі постанови і розпорядження Уряду, крім актів або їх окремих положень, що містять державну таємницю. Протягом десяти днів після дня їх підписання вони публікуються в «Російській газеті» і «Зборах законодавства РФ» [3].
Нормативні акти Президента РФ набирає чинності одночасно на всій території країни після закінчення семи днів після дня їх першого офіційного опублікування. Інші акти набирають чинності з дня їх підписання. Сім днів - термін набрання чинності Уряду Росії, які зачіпають права, свободи та обов'язки громадян і т.п .; інші акти набирають чинності з дня їх підписання. Може бути встановлений і інший порядок вступу в силу названих правових актів [7, с. 91].
Нормативні акти федеральних органів виконавчої влади, що мають міжвідомчий характер, зачіпають статус фізичних та юридичних осіб і пройшли державну реєстрацію в Міністерстві юстиції РФ, підлягають обов'язковому офіційному опублікуванню (крім містять державну таємницю) в газеті «Российские вести» протягом десяти днів після дня їх реєстрації, а також в «Бюлетені нормативних актів федеральних органів виконавчої влади» [7, ??c. 92]. Правові акти названих органів, що не опубліковані в установленому порядку, не тягнуть правових наслідків як не вступили в силу. Вступ же ними чинності визначається закінченням десяти днів після дня їх офіційного опублікування, якщо ними не встановлюється інший порядок вступу в силу. Таким чином, законна сила правового акта управління визначається двома формальними моментами: підписання і офіційне опублікування.
Найважливішою умовою юридичної сили правового акта є його відповідність встановленим вимогам, що пред'являються як до його юридичному змісту, так і до порядку його прийняття (видання). Сутність цих вимог полягає в забезпеченні законності правових актів управління. Звичайно, це загальні вимоги, що випливають з підзаконними державно-управлінської діяльності. Воно може бути конкретизовано.
Так, з позиції юридичного змісту правовий акт управління повинен відповідати наступним основним вимогам:
) відповідати Конституції РФ, чинному законодавству, нормативним актам Президента РФ;
) грунтуватися на конституційному розмежування предметів ведення і повноважень між органами виконавчої влади РФ і аналогічними органами суб'єктів Федерації;
) враховуючи правові акти вищих органів;
) видаватися повноважним органом виконавчої влади (посадовою особою), тобто в рамках закріпленої за ним компетенції;
) видаватися з дотриманням встановленої для нього форми і процедури підготовки, прийняття та видання;
) бути юридично обгрунтованим, оскільки його зміст складають владні волевиявлення виконавчого органу (посадової особи). У силу цього в ньому повинні бути чітко виражені цілі його в...
